Решение № 2-3434/2017 2-3434/2017~М-3108/2017 М-3108/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-3434/2017

2-3434/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мосинцевой О.В.

при секретаре Ногаян А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области, Департаменту социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным бездействия, о признании помещения непригодным,

РЕШИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области, Департаменту социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия и об обязании признать нежилое помещение непригодным для проживания инвалида-колясочника, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец является инвалидом первой группы и пользуется инвалидным креслом- коляской для передвижения.

Истец, начиная с 01 сентября 2016 года обращается в различные инстанции и пытается доказать, что человек с ограниченными возможностями здоровья является полноправным гражданином общества и имеет все основания рассчитывать на те же права и возможности, что и любой другой человек, то есть имеет право на достойную жизнь и, согласно законодательству РФ, на благоустроенное жилье, пригодное для инвалида-колясочника, но везде натыкается на бюрократический барьер.

Так, Администрация г. Ростова-на-Дону в своих ответах истцу на его обращения по вопросу признания жилья непригодным для проживания инвалида, пользующегося инвалидным креслом-коляской для передвижения, и предоставления благоустроенного жилого помещения сообщает, что комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, утв. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от 25 мая 2017 года, 30 мая 2017 года рассмотрено заявление о признании квартиры истца- колясочника (инвалида первой группы) № по <адрес> непригодной для проживания, 15 июня 2017 года обследовано жилое помещение и общее имущество, расположенное по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт обследования жилого помещения и общего имущества.

В акте указано, что общее имущество и жилое помещение в многоквартирном доме не соответствует требованиям, предусмотренными разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ № от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов». При этом технической возможности приспособления жилого помещениями общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает истец, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта нет.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области дает аналогичный ответ.

При этом ответчики ссылаются на то, что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не представляется возможным подготовить, в связи с тем, что правила проведения проверки экономической целесообразности и форма проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечений условий их доступности для инвалида не утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Истец считает, что подобного рода позиция ответчиков не основана на законе.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать бездействие ответчиков по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника, незаконным; обязать ответчиков во исполнение требований федерального законодательства признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника.

В судебное заседание явился ФИО1, заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил, в конечном счете, просил суд признать бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области, Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника, незаконными; признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника.

В судебное заседание явилась ФИО2, действующая от имени Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

В судебное заседание явилась ФИО3, действующая от имени Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону на основании доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

В судебное заседание явилась ФИО4, действующая от имени Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области на основании доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

В судебное заседание не явился представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения, согласно которым, по мнению третьего лица, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Суд, выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают на основании, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчиков, но также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Так, п. 7 Положения установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 54 вышеуказанного Положения, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является инвалидом первой группы (бессрочно) и пользуется инвалидным креслом- коляской для передвижения (л.д. №).

Судом установлено, что комиссией, утвержденной постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от 25 мая 2017 года, 30 мая 2017 года рассмотрено заявление ФИО5 о признании квартиры № № по <адрес> пригодной (непригодной) для проживания инвалида-колясочника первой группы ФИО1

Согласно п. 46 Положения, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Во исполнение вышеуказанного Положения, комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования помещений квартиры № № по <адрес>, в рамках которого принято решение о необходимости предоставления дополнительного документа, а именно заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

С целью истребования вышеуказанной информации, комиссией направлен запрос в адрес Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону.

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону № от 11 июля 2017 года, 15 июня 2017 года было обследовано жилое помещение и общее имущество по вышеуказанному адресу, по результатам которого составлен акт обследования жилого помещения и общего имущества. В акте указано, что общее имущество и жилое помещение в многоквартирном доме, не соответствует требования, предусмотренным разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ № от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов». При этом технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает истец, без изменения существующих ограждающих конструкций жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, не имеется.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ №649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов» в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ №649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов» правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 583/пр от 28 февраля 2017 года, который зарегистрирован в Министерстве юстиции России 28 июля 2017 года № 47563 и вступил в силу 11 августа 2017 года.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону Министерству труда и социального развития Ростовской области направлены соответствующие документы для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (части домов), в которых проживают, в том числе истец, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Учитывая установленные по делу юридически значимые обстоятельства и принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 с настоящим исковым заявлением в суд отсутствовали правовые условия для проведения проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает истец, а, следовательно, для разрешения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания инвалида (колясочника) квартиры № № по <адрес> в <адрес>, оснований для признания незаконным бездействия Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области, Департаменту социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону, равно как и для признания в судебном порядке занимаемого ФИО1 жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, не имеется.

При этом суд учитывает, что законодательно установленный административный порядок признания жилья непригодным для проживания инвалида-колясочника не может подменяться судебным порядком при отсутствии нарушения каких-либо прав и законных интересов ФИО1 со стороны административных органов по разрешению спорного вопроса на момент подачи настоящего иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ростовской области, Департаменту социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, о признании помещения непригодным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 сентября 2017 года.

Судья