Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019(2А-804/2018;)~М839/2018 2А-804/2018 М839/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.02.2019 г. п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия, выразившегося в допущении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (административное дело № 2а-133/2019),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области выразившееся в допущении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка на поднадзорной территории соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки соблюдения указанного законодательства установлено, что вблизи образовательного учреждения - МКОУ «Новорычанская ООШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.13, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода и его освещение, искусственные неровности, а также имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 м2 на 1000 м2 покрытия.

В ходе проверки соблюдения указанного законодательства установлено, что вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Алтынжарская СОШ» ДОУ «Гульдер», расположенного по адресу: <...> от д.10 до д.21, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода и его освещение, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт. (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), а также имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 м2 на 1000 м2 пократия.

Аналогичные нарушения выявлены вблизи МБОУ «Тулугановская СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.6 до д.38.

Проверкой установлено, что имеются нарушения названного законодательства вблизи МБОУ «Марфинкая СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.41, а именно: отсутствует горизонтальная дорожная разметка, поврежден дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», а также имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 м2 на 1000 м2 покрытия.

Отсутствие соответствующих дорожных знаков на указанных участках дороги, а также дорожной разметки делает фактически невозможным соблюдение указанных требований ПДД водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих детских учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного детского учреждений.

Таким образом, администрация муниципального образования «Володарский район» не обеспечивает надлежащее содержание участков вышеназванных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения Володарского района, в том числе несовершеннолетних.

По указанным фактам в адрес главы администрации МО «Володарский район» 06.08.2018 внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании прокурор Симикина Е.Н. исковые требования с учетом представленных уточнений поддержала, просила признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области выразившееся в допущении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения незаконным. Обязать администрацию МО «Володарский район» установить:

- вблизи образовательного учреждения - МКОУ «Новорычанская ООШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.13 горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д.1 до д.13 устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м, площадь 320 м2, у д. 10 дефекты проезжей части в виде выбоин 1 –шириной 150 см, длиной 80 см, глубиной 8 см площадью 12 м2, 2 –шириной 200 см, длиной 100 см, глубиной 7 см площадью 20 м2, 3 – шириной 40см, длиной 60см, глубиной 7см, площадью 24 м2;

- вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Алтынжарская СОШ» ДОУ «Гульдер», расположенного по адресу: <...> от д.10 до д.21, горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт., (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 10 до д. 15 устранить повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, 1 – шириной 400см, длиной 600см, глубиной 16 см, площадью 24 м2, 2 – шириной 300см, длиной 400см, глубиной 10см, площадью 12 м2, 3 – шириной 80см, длиной 40см, глубиной 10см, площадью 3,2 м2;

- вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Тулугановская СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.6 до д.38, горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт., (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 6 до д. 38 устранить повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 10 м, площадью 350 м2;

- вблизи МБОУ «Марфинкая СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.41, горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, восстановить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 1 до д. 41 устранить повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 350 м2.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО1 с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО2 поддержал административный иск прокурора с учетом уточнений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, действующей с 01.01.2015, вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, а такжеосуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ,решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальныхрайонов.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах ио дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожнойдеятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки.

Конвенцией ООН 08.11.1968 «О дорожных знаках и сигналах»,ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 29.04.1974 № 5939-VIII, (далееКонвенция) в и. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения оприближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выходиз школы или с площадки для игр, используется обозначение А, 12. Обозначениеможет быть обращено в противоположную сторону. Во исполнение данногоположения Конвенции пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» Правилдорожного движения установлено (далее ПДД), что дорожный знак «Дети»обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительноголагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средстваорганизации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Предупреждающие знаки, к числу которых ПДД относит дорожный знак 1.23 «Дети», информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Дорожная разметка согласно п. 4.2.2. вышеуказанного ГОСТа в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток.

ГОСТ Р 50597-2017 определены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка на поднадзорной территории соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки соблюдения указанного законодательства установлено, что вблизи образовательного учреждения - МКОУ «Новорычанская ООШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.13, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д.1 до д.13 имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м, площадь 320 м2, у д. 10 дефекты проезжей части в виде выбоин 1 –шириной 150 см, длиной 80 см, глубиной 8 см площадью 12 м2, 2 –шириной 200 см, длиной 100 см, глубиной 7 см площадью 20 м2, 3 – шириной 40см, длиной 60см, глубиной 7см, площадью 24 м2; вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Алтынжарская СОШ» ДОУ «Гульдер», расположенного по адресу: <...> от д.10 до д.21, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт., (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 10 до д. 15 имеются повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, 1 – шириной 400см, длиной 600см, глубиной 16 см, площадью 24 м2, 2 – шириной 300см, длиной 400см, глубиной 10см, площадью 12 м2, 3 – шириной 80см, длиной 40см, глубиной 10см, площадью 3,2 м2; вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Тулугановская СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.6 до д.38, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт., (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 6 до д. 38 имеются повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 10 м, площадью 350 м2; вблизи МБОУ «Марфинкая СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.41, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, поврежден дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 1 до д. 41 имеются повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 350 м2.

По указанным фактам в адрес главы администрации МО «Володарский район» 06.08.2018 внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.02.2019 г., составленному инспектором ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО2 на участке автомобильной дороги по улице Абая от д. 6 до д. 38 в с. Тулугановка, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 шт., таблички 8.2.1 «Зона действия» - 2шт., дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 8 шт., (установленные не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 6 до д. 38 имеются повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 350 м2 (ГОСТ Р 50597 – 2017).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.02.2019 г., составленному инспектором ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО2 на участке автомобильной дороги по улице ул. Центральная, от д.1 до д.13 с. Новый Рычан Володарского района Астраханской области, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа, на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д.1 до д.13 имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м, площадь 320 м2, у д. 10 дефекты проезжей части в виде выбоин 1 –шириной 150 см, длиной 80 см, глубиной 8 см площадью 12 м2, 2 –шириной 200 см, длиной 100 см, глубиной 7 см площадью 20 м2, 3 – шириной 40см, длиной 60см, глубиной 7см, площадью 24 м2.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.02.2019 г., составленному инспектором ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО2 на участке автомобильной дороги по улице Центральная, от д.10 до д.21 с. Алтынжар Володарского района Астраханской области, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 шт., 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 8 шт., (установленные не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 10 до д. 15 имеются повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м, площадью 300 м2, дом № 15 выбоины: 1 – шириной 400см, длиной 600см, глубиной 16 см, площадью 24 м2, 2 – шириной 300см, длиной 400см, глубиной 10см, площадью 12 м2, 3 – шириной 80см, длиной 40см, глубиной 10см, площадью 3,2 м2.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.02.2019 г., составленному инспектором ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО2 на участке автомобильной дороги по улице ул. Победы, от д.1 до д.41 с. Марфино Володарского района Астраханской области, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, поврежден дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 1 до д. 41 имеются повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 350 м2.

Отсутствие соответствующих дорожных знаков на указанных участках дороги, а также дорожной разметки делает фактически невозможным соблюдение указанных требований ПДД водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих детских учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных детских учреждений.

Таким образом, администрация муниципального образования «Володарский район» не обеспечивает надлежащее содержание участков вышеназванных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения Володарского района, в том числе несовершеннолетних.

Бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению с учетом их уточнения.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений района.

Обязать администрацию МО «Володарский район» в срок до 01.03.2020 г.:

- вблизи образовательного учреждения - МКОУ «Новорычанская ООШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.13 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, установить ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 1 до д. 13, устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения диной 100 м, площадь. 320 м2, у д. 10 дефекты проезжей части в виде выбоин 1 - шириной 150 см, длиной 80 см, глубиной 8 см площадью 12 м2, 2 - шириной 200 см, длиной 100 см, глубиной 7 см площадью 20 м2; 3 - шириной 40 см, длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 24 м2.

- вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Алтынжарская СОШ» ДОУ «Гульдер», расположенного по адресу: <...> от д.10 до д.21 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, установить ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт. (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета), на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 10 до д. 15 устранить повреждения проезжей части в виде отдельных выбоин, 1 - шириной 400 см, длиной 600 см, глубиной 16 см площадью 24 м2, 2 - шириной 300 см, длиной 400 см, глубиной 10 см площадью 12 м2; 3 - шириной 80 см, длиной 40 см, глубиной 10 см, площадью 3,2 м2.

- вблизи МБОУ «Тулугановская СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.6 до д.38 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, установить ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4 шт. (установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), на всем указанном протяжении асфальтобетонного покрытия устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения диной 100 м, площадь. 350 м2.

- вблизи МБОУ «Марфинкая СОШ», расположенного по адресу: <...> от д.1 до д.41 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, восстановить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», на всем протяжении асфальтобетонного покрытия от д. 1 до д. 41 устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения диной 100 м, площадь. 350 м2.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения.

Полный текст решения изготовлен 27.02.2019г.

Судья Сливин Д.Н.