Постановление № 5-141/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-141/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2020 годаПолный текст постановления изготовлен 19 октября 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года р.п. Нововаршавка, Омская область

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Мусаэльянц Е.М.,

при секретаре судебного заседания Глушко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении МУП «Нововаршавская тепловая компания»,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Нововаршавская тепловая компания» совершило нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки при следующих обстоятельствах.

В период с 11.08.2020 года по 03.09.2020 года в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.08.2020 года № РП – 343 – 1926 – о была проведена внеплановая выездная проверка МУП «Нововаршавская тепловая компания». Проверка проводилась с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осеннее – зимний период 2020 – 2021 годов» от 08.07.2020 № 267, изданного во исполнение поручения Правительства РФ от 03.07.2020 № ЮБ – П9 – 7109.

В результате проверки выявлены следующие нарушения: отсутствуют отчеты режимно – наладочных испытаний, которые включают: подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания, проведенные специализированной организацией по программе, согласованной в органах государственного энергетического надзора, котлов, работающих на резервном топливе (дизельное топливо), расположенных по адресам: <адрес>, чем нарушены п.п.2.5.4, 2.6.4, 5.3.6, 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, зарег. в Минюсте РФ от 02.04.2003 года № 4358.

Не проведены обследования технического состояния приемных емкостей, установленных на котельных, специализированной организацией (производится не реже одного раза в 5 лет), а именно: <адрес>, чем нарушены п.п. 4.2.24 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не организован водно – химический режим (отсутствует водоподготовительное оборудование) в котельной <адрес>, чем нарушены п.п. 12.1 – 12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не проведено техническое диагностирование котлов, отработавших нормативный срок службы (проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы), расположенных по адресам: <адрес> (котел КВВтшп (зав. № 2677, год выпуска 2006), чем нарушены п.п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не проведено техническое освидетельствование зданий котельных (проводится один раз в 5 лет) специализированными организациями, а именно <адрес>; <адрес>, чем нарушены п.п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не проведены инструментально – визуальные наружные и внутренние обследования дымовых труб на котельных (один раз в 3 года с привлечением специализированной организации), а именно: <адрес>, чем нарушены п.п. 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не содержится в исправном состоянии здание котельной <адрес>, а именно не выполнены мероприятия, указанные в заключении от 01.11.2019 года шифр 134 – 11 – 2019: не выполнена отмостка по периметру здания (шириной не мене 1 000 мм); не выполнен текущий ремонт наружной и внутренней отделки стен; не выполнен капитальный ремонт по восстановлению разрушенных участков кровли (имеется течь кровли, разводы и подтеки на потолке, имеется участок с щелью в кровле, на крыше растительность, чем нарушены п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не обеспечено надежное теплоснабжение потребителей (отсутствует резервный котел), а именно: котельная <адрес>; котельная <адрес>, чем нарушены п. 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Частично отсутствует тепловая изоляция на участках тепловой сети, а именно: участок тепловой сети за котельной по адресу: <адрес>; участок тепловой сети по адресу: <адрес>, участок тепловой сети на выходе из котельной по адресу: <адрес>; на П – образном компенсаторе, расположенном по адресу: <адрес>; участок тепловой сети по адресу<адрес>, чем нарушены п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Трубопровод тепловой сети надземной прокладки, проложен по территории школьного и дошкольного учреждения: на территории школы по адресу: <адрес>, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию тепловых сетей и не соответствует требованиям п. 9.1 СНиП 41 – 02 – 2003 «Тепловые сети» и п. 9.1 СП 124.13330.2012 «Тепловые сети, Актуализированная редакция СНиП 41 – 02 – 2003», чем нарушены п. 6.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не содержатся в исправном состоянии дымовые трубы котельных, а именно: не выполнены мероприятия, указанные в заключении от 01.11.2019 года шифр 129 - 11 – 2019 года <адрес> не разработана проектная документация на замену ствола дымовой трубы, не заменен ствол дымовой трубы; не выполнены мероприятия, указанные в заключении от 01.11.2019 года шифр 128 - 11 – 2019 года <адрес>, не разработана проектная документация на замену ствола дымовой трубы, не заменен ствол дымовой трубы; не выполнены мероприятия, указанные в заключении от 01.11.2019 года шифр 131 - 11 – 2019 года <адрес> не разработана проектная документация на замену ствола дымовой трубы, не заменен ствол дымовой трубы; не выполнены мероприятия, указанные в заключении от 01.11.2019 года шифр 130 - 11 – 2019 года <адрес> не разработана проектная документация на замену ствола дымовой трубы, не заменен ствол дымовой трубы, чем нарушены п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Отсутствуют резервные источники электроснабжения на котельных, а именно: <адрес>; <адрес>, чем нарушены п. 1.2.2, 1.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, п.п.1.2.17 – 1.2.21 Правил устройств электроустановок.

Не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники дымовых труб, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушены п. 2.7.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Отсутствует молниезащита дымовой трубы по адресу: <адрес>, чем нарушены п. 3.3.27 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не содержится в исправном состоянии дымовая труба котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: имеется разрушение фундамента; имеются видимые прогары, отсутствует отмостка по периметру дымовой трубы, чем нарушены п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не обеспечена надежность эксплуатации зданий котельных, а именно, установлены расширительные баки на крышах котельных с пробивкой отверстий на перекрытиях крыш, не определены допустимые нагрузки на перекрытиях котельных, а именно <адрес>; <адрес>, чем нарушены п. 3.3.1, 3.3.24 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не содержатся в исправном состоянии здания котельных, а именно: имеется течь кровли крыши (разводы и подтеки на потолке, имеется оголенная арматура плит перекрытия, имеются сквозные отверстия в плитах перекрытия) по адресу: <адрес>; нарушена кирпичная кладка стены котельной по адресу: <адрес> (имеется видимый разрыв кирпичной кладки длиной 1 м.), имеется сквозное отверстие в потолочном перекрытии на входе в котельную <адрес> (разрушение перекрытия), чем нарушены п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не обеспечена надежность и безопасность работы котлов, а именно у котла КВВтшт - 3 нарушена обмуровка (имеются видимые прогары в верней части котла), расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены п. 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники котельной <адрес>, чем нарушены п. 2.7.7.Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Отсутствует прибор учета (тепловычислитель) тепловой энергии и теплоносителя на котельной по адресу: <адрес>, чем нарушены п. 2.5.1, 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не проведены ремонтные работы на участках тепловых сетей, не выдержавших гидравлические испытания: участок тепловой сети по адресу: <адрес> (D = 219 мм); участок тепловой сети по адресу <адрес> (D = 219 мм); участок тепловой сети по адресу: <адрес> (D= 159 мм); участок тепловой сети по адресу: <адрес>; участок тепловой сети по адресу: <адрес>, участок тепловой сети по адресу: р.<адрес> путь, <адрес>, участок тепловой сети по адресу: <адрес>; участок тепловой сети по адресу: <адрес>, чем нарушены п. 6.2.1, 6.2.16, 6.5.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не содержится в исправном состоянии здания котельной по адресу: <адрес>, а именно, имеется течь кровли крыши (разводы и подтеки на потолке, на крыше имеется растительность), имеются разрушения стен (сквозные отверстия, трещины, разрушение кладки цокольной части стены); имеется наклон стены и трещина рядом с опорой плиты перекрытия; нарушена кирпичная кладка, чем нарушены п. 3.3.1, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не содержится в исправном состоянии дымовая труба котельной по адресу: <адрес>, а именно: не выполнены мероприятия, указанные в заключении от 30.11.2017 года шифр 202 – 11 – 2017, не выполнена отмостка по периметру дымовой трубы, не очищены якоря оттяжек от грунта, чем нарушены п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Не выполнен ремонт пола на котельной <адрес> (поверхность пола котельной имеет выбоины), чем нарушены п. 22 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.08.2015 № 551 н, зарег. в Минюсте РФ от 05.10.2015 № 39138.

Не обеспечена надежность и безопасность работы оперативно - ремонтного персонала в котельной <адрес>, а именно: не организован безопасный отводной трубопровод от предохранительных клапанов, установленного на котле КВМ – 2, чем нарушены п. 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115

Отсутствует защита кабельной линии 0,4 кВ (КЛ – 0,4 кВ) от механических повреждений от места прохода через внешнюю стену здания котельной до резервной электростанции котельной, расположенной по адресу: <адрес>, п. 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; п. 2.3.15 Правил устройств электроустановок.

Не заизолированы неиспользуемые жилы КЛ – 0,4 кВ от места прохода через внешнюю стену здания котельной до резервной электростанции котельной, расположенной по адресу: <адрес>, п. 2.6.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Отсутствуют рассеивали освещения на светильниках в котельных, а именно: <адрес>, чем нарушены п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115.

Отсутствует жесткое крепление светильника местного освещения в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес> (светильники подвешены на питающих проводах), чем нарушены п. 1.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115; п.п.6.6.8, 6.6.9 Правил устройств электроустановок.

Имеются многолетние кустарники около П – образного компенсатора, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены п. 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В судебное заседание представитель Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциям, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель МУП «Нововаршавская тепловая компания» ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. В предыдущем судебном заседании пояснил, что почти все имеющиеся нарушения устранены, представил соответствующие доказательства, повреждающие указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно подпункту 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей при эксплуатации МУП «Нововаршавская тепловая компания» объектов: котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>, котельной №... <адрес>.

Вышеперечисленные нарушения Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв.Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, Правил устройств электроустановок, Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.08.2015 № 551 н, зафиксированы в акте проверки № 36 – 15/А – ОЗП - 54, протоколе об административном правонарушении № 36 – 15 – 81/юл.

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по истечении срока исполнения предписания.

При проведении проверки выявлено, что часть нарушений в области требований промышленной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки.

Таким образом, своими действиями МУП «Нововаршавская тепловая компания» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание может быть назначено судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года, по делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Назначая административное наказание, предусмотренного санкцией статьи 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает, что административное приостановление деятельности является нецелесообразным, поскольку выявленные нарушения устранены, а котельные где требовалась замена котла не эксплуатировалась, указанное наказание может быть назначено лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (часть 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд учитывает, что отопительный сезон начался и наказание по приостановлению деятельности МУП «Нововаршавская тепловая компания», которая оказывает жизненно - важную коммунальную услугу является нецелесообразным, поскольку указанное является необходимой услугой для обеспечения жизни и здоровья населения и создания благоприятной санитарно – эпидемиологической обстановки.

Судом принято во внимание, что представителем юридического лица предприняты меры для исправления ситуации, о чем представлены соответствующие акты.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

С учетом характера совершенного МУП «Нововаршавская тепловая компания», правонарушения, суд считает, что назначение менее строгого вида наказания, чем приостановление деятельности, обеспечит достижение целей административного наказания, поэтому приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа, в минимальном размере, с учетом материального положения юридического лица в сумме 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «Нововаршавская тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Получатель штрафа: УФК РФ по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***> )

ОКПО 76326543, ОГРН <***>,

ИНН <***>,

код ОКТМО 52701000,

КПП 420501001;

БИК 045209001;

КБК 49811641000016000140;

Номер счета получателя 40101810100000010000;

Назначение платежа: административный штраф по постановлению № 5 – 141/2020 от 19.10.2020г.

Банк получателя Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц