Решение № 2-2573/2021 2А-2573/2021 2А-2573/2021~М-1973/2021 М-1973/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-2573/2021

Дело № 2-2573/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Семченко К.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» о признании решения незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» (далее - КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску) о признании решения незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ получила инвалидность 2 группы, записалась в отдел по Центральному району г.Хабаровска Центра соцподцержки населения и МФЦ «Мои документы» для оформления выплаты компенсации как инвалиду 2й группы на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ у нее приняли заявление в МФЦ, после чего рекомендовали донести платежные документы и выставленные счета в Центр соцподцержки, что и было сделано трижды: предоставлены и выставленные счета-квитанции за последние 4 месяца, и оплаченные квитанции Сбербанка за 2020-ДД.ММ.ГГГГ с услуги водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, энергоснабжения (электричество, тепло, горячая вода), вывоз мусора, утилизацию отходов. Данные документы отданы при свидетелях, подлежат возврату, но позже сотрудниками Центра утеряны, их существование отрицается. При приеме дополнительных документов ДД.ММ.ГГГГ сотрудник центра пояснила, что являться в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ по записи уже не обязательно, о дне приема сообщит дополнительно. ДД.ММ.ГГГГ получила письмо о приостановлении выплаты компенсации. Считает данные действия незаконными, нарушающими ее права, задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги не имеет.

Просит суд признать незаконными действия КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» по приостановлению выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как инвалиду 2 группы, обязать ответчика вернуть или восстановить своими силами утраченные по их вине платежные документы отделений Сбербанка за период с 09.2020 г. по 02.2021 г. (оригиналы), взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указав, что Центром были получены сведения об имеющейся у истца задолженности, в связи с чем выплаты были приостановлены.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ.

Решением КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ с 01.12.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску в адрес ЖСК-1 направлен запрос о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных по адресу гХабаровск <адрес>

Согласно справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 имеется задолженность перед ЖСК-1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 172 445 руб. 98 коп.

Распоряжением КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлены выплаты по назначению Ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием задолженности по оплате ЖКУ.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2011 г. N 432-пр утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края (далее - Порядок).

К числу граждан, на которых распространяется данный порядок, как следует из содержания его пункта 1.1, относятся инвалиды.

ЕДК предоставляется гражданам по месту постоянного жительства (пункт 1.4 Порядка).

ЕДК не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения (далее - Центр социальной поддержки населения) получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1.5 Порядка).

Для назначения ЕДК граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в Центр социальной поддержки населения по месту жительства заявление о назначении ЕДК и способе ее выплаты с приложением следующих документов: а) документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний месяц отопительного периода и последний месяц летнего периода перед месяцем подачи заявления о назначении ЕДК, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; б) сведений о доходах (для граждан пожилого возраста, не достигших возраста 70 лет и имеющих трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет); в) справки об обучении по очной форме в образовательной организации (представляется многодетными семьями ежегодно в случае, если семья является многодетной, с учетом детей в возрасте до 22 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях). При подаче заявления для назначения ЕДК предъявляется документ, удостоверяющий личность гражданина. Центр социальной поддержки населения не вправе требовать от гражданина представления документов, не указанных в настоящем пункте. (п. 3.1 Порядка).

Центры социальной поддержки населения в рамках межведомственного взаимодействия запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, подведомственных государственному органу или органу местного самоуправления организациях следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении ЕДК: а) копии документов, сведения, подтверждающие право гражданина и членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (за исключением документа, указанного в подпункте "в" пункта 3.1 настоящего раздела); б) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его постоянного жительства; в) сведения, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с гражданином по месту постоянного жительства, к членам его семьи; г) сведения, подтверждающие наличие инвалидности у заявителя (членов его семьи). (пункт 3.2.Порядка).

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Приостановление уполномоченным органом предоставления ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено полученной КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску от ЖСК-1 информацией о наличии у нее задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, однако соответствует ли действительному положению дел эта информация - уполномоченным органом проверено не было, несмотря на утверждение ФИО1 о том, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг у нее отсутствует.

При этом ФИО1 представлены квитанции за январь 2021 об оплате коммунальных услуг за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление, электроэнергию, свидетельствующие об отсутствии задолженности.

Таким образом, имея в распоряжении противоречивую информацию о наличии задолженности, КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску, не проверив данную информацию, не устранив имеющиеся противоречия, приостановил выплату ЕДК ФИО1, что не может быть признано законным.

Оснований для возложения на ответчика обязанности вернуть или восстановить своими силами утраченные по их вине платежные документы отделений Сбербанка за период с 09.2020 г. по 02.2021 г. (оригиналы) суд не усматривает, поскольку данных о том, что платежные документы были утеряны по вине ответчика, не представлено.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями КГКУ ЦЗН по г.Хабаровску по приостановлению предоставления ему мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

С учетом указанных требований закона, учитывая степень нравственных страданий истца, требования разумности и справедливости, суд считает, что соразмерной компенсацией морального вреда является сумма в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приостановление краевым государственным казённым учреждением «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» выплат ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с распоряжением от 10.03.2021г.

Взыскать с краевого государственного казённого учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме – 05 июля 2021г.

Председательствующий подпись А.А. Крюк


Решение (определение, постановление) суда вступило (не вступило) в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник находится в материалах дела № 2-2573/2021 Центрального районного суда г.Хабаровска.