Решение № 2А-632/2017 2А-632/2017~М-616/2017 М-616/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-632/2017

Дело № 2а-632/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Соколовой Я.В..

с участием истца ФИО1

с участием представителя истца ФИО2

с участием представителя администрации ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации городского поселения «Город Амурск» о признании незаконным распоряжения ДД.ММ.ГГГГ.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «<адрес>» о признании незаконным распоряжения ДД.ММ.ГГГГ., мотивируя тем, что 30.08.2016г. издано распоряжение администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Согласно указанному распоряжению была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 27:18:0000013 из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 147 кв.м., расположенного в <адрес>Б в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования- магазины (код4.4).

Решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. были утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «<адрес>».

Согласно указанным Правилам <адрес> относится к зоне Ж-3 – зона смешанной жилой застройки (3-10) этажей.

Статьей 9 Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 3.2.11 – объект торгового назначения, в том числе магазин, относятся к условно разрешенным видам использования.

Пунктом 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, для получения разрешения на словно разрешенный вид использования земельного участка в обязательном порядке необходимо проведение публичных слушаний.

Публичных слушаний по данному вопросу в городском поселении «Город Амурск» не проводилось.

Пункты 3,4 ст.39 Градостроительного кодекса РФ устанавливают, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

ДД.ММ.ГГГГ. издается Распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно указанному Распоряжению была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель категории «Земли населенных пунктов» площадью 142 кв.м., расположенного в <адрес>, <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины (код 4.4).

Таким образом, под реконструкцию магазина в жилой зоне, без проведения публичных слушаний, был выделен дополнительный участок.

О факте издания оспариваемых Распоряжений ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. после рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению о проведении торгов.

Изданием оспариваемых Распоряжений администрация городского поселения «Город Амурск» нарушила конституционные права (п.2 ст.24 Конституции РФ), но и предусмотренные законодательством законные права на благоприятные условия жизнедеятельности. Просит удовлетворить иск.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные изложенным в иске, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что она и другие жильцы района опасаются, что в реконструированном здании будет расположено кафе, посетители которого будут мешать им жить. Поэтому утверждая схему земельного участка для реконструкции магазина, администрация должна была провести публичные слушания.

Представитель истца ФИО2 иск поддержала, просила удовлетворить. Дала суду пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что данные распоряжения фактически меняют вид разрешенного использования с земель «населенных пунктов» на земли с условно разрешенным видом использования – магазины. Публичные слушания среди жильцов прилегающих к магазину домов о возможности дачи разрешения, администрация не организовывала, тем самым нарушила непосредственно права истца как лица проживающее непосредственно рядом с магазином. Считает, что увеличение площади магазина, в связи с его реконструкцией и предоставление дополнительной территории земельного участка, нарушает права истца на благоприятные условия жизнедеятельности. Истец узнала о нарушении своих прав из протокола от ДД.ММ.ГГГГ. № проведенного аукциона по данному земельному участку.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, просила в иске отказать, суду пояснила, что процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соблюдена. Так, земельный участок площадью 147 кв.м. по адресу: <адрес>Б сформирован и находится в собственности у ФИО4 О. На данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества который используется ФИО4 Б.О. под магазин, и является его собственностью, о чем в Росреестре сделана соответствующая запись. Данное недвижимое имущество и земельный участок под ним используется с 2002 года и всегда цель использования была под магазин. Что касается распоряжения № от 01.03.2017г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 142 кв.м. под реконструкцию магазина. Администрацией по заявлению заинтересованного лица ФИО4 О. был сформирован дополнительно земельный участок прилегающий непосредственно к его земельному участку. Потом был проведен аукцион в отношении данного земельного участка и данный земельный участок передан в аренду ФИО4 Т.Б.О. Формирование земельного участка в данном случае осуществлялось администрацией на основании ст.11.2 ЗК РФ и ст.11.10 ЗК РФ. Вся процедура была соблюдена.

Заинтересованное лицо ФИО4 О извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, не просил отложить дело слушанием, суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснила, что она является главным архитектором города, ФИО4 О. обратился в администрацию города для предоставления ему земельного участка с целью реконструкции магазина. Но по данному земельному участку необходимо было провести аукцион, а не публичные слушания. Прежде чем быть предметом аукциона, либо каких-то договорных отношений, земельный участок должен иметь определенные координаты ВМС 27, границы земельного участка должны быть определены, площадь земельного участка, вид разрешенного использования и цель использования земельного участка. Чтобы появился кадастровый номер земельного участка, подготавливается межевой план земельного участка в соответствии с законом (раньше он назывался «О государственном кадастре и недвижимости», сейчас он разделен на два закона № 218 «О регистрации недвижимости») и кадастровые инженеры готовят живой план земельного участка.

Готовится межевой план земельного участка и одним из составляющих документов земельного участка определяется распорядительный акт органа местного самоуправления, который называется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Где прописано в этой схеме площадь земельного участка, прикладывается схема с границами земельного участка, вид разрешенного земельного участка, установленный в соответствии с классификатором видов, схема готовится по форме с приказом Правительства РФ в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. он является одним из составляющих документов, чтобы можно было его включить в межевой план и поставить земельный участок на кадастровый учет. Администрация в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ вправе образовать земельный участок и в ст. 11.2 ЗК РФ прописано «определить его вид разрешенного использования и цель использования». Поэтому собственник земельного участка, который последние цифры имеет №, расположенный по <адрес>, ФИО4 является собственником здания и собственником земельного участка. Он обратился в январе 2017г. в администрацию города с просьбой образовать земельный участок с целью реконструкции объекта. Предоставил эскизную схему магазина и запросил примерно то, что необходимо в его намерениях. Администрация города не имеет оснований отказывать в реконструкции объекта кому-либо из застройщиков, любой имеет право провести реконструкцию. Земельный участок был сделан как доотвод, он шириной пять метров «Г» образной формы, схема была утверждена, он был образован рядом с тем земельным участком для целей реконструкции объекта. Прежде чем он ставится на кадастровый учет, в соответствии с классификатором, определяется его цель. Цель по классификатору, вид разрешенного использования – магазины. То есть администрация сформировала участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Порядок формирования земельного участка регламентирован ст. 11.10 ЗК РФ схема, там указывается территориальная зона, площадь земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка и его назначение, для какой цели используется. Проведение публичных слушаний при образовании земельных участков в соответствии с законами «О кадастровой деятельности», «О регистрации объектов недвижимости» не требуется.

ФИО4 Б.О. был разработал эскизный проект, как будет выглядеть здание и было обоснование его в той площади земельного участка в которой необходимо для реконструкции. СниПом градостроительства - планировка, застройка городских сельских поселений, идут нормативные требования к объектам, магазины относятся к первой, к тем, которые доступны должны быть, объект был, он в собственности, препятствовать в реконструкции орган местного самоуправления не может. Это право застройщика, а право администрации сформировать земельный участок с целью реконструкции объекта. То, что в прессе говорят, что будет кафе – нет, речь идет о магазине, двухэтажное здание, размеры в плане, его архитектурное решение.

В связи с этой реконструкцией и эскизным проектом понадобилось расширение этого магазина, то есть реконструкция это, изменение, расширение параметров объекта и после реконструкции, когда объект будет введен в эксплуатацию, у него будет тот же кадастровый номер объекта, тот же кадастровый номер земельного участка, тот же адрес. Только в Росреестр будут внесены по техническому плану при завершении реконструкции уже необходимые измененные параметры относительно высоты и площади объекта.

Отдел архитектуры и градостроительства в соответствии с распоряжения главы имеет полномочия по утверждению этих схем. Схемы готовятся кадастровыми инженерами, а цель этой схемы - сам документ, это определение точек границ, площадь и вида разрешенного использования. То есть, определения координат границ земельного участка, его площади, места расположения, вида разрешенного использования земельного участка и цели в соответствии со ст. 11.2 и ст. 11.10 ЗК РФ. Тут же в соответствии с правилами землепользования застройки прописывается территориальная зона, где расположен земельный участок, это также указано в ст. 11.2 и ст. 11.10 ЗК РФ, это что должно быть отражено. И цель этого промежуточного документа в составе межевого плана, это именно то, что определение границ, площадь и вида разрешенного использования и цель использования земельного участка. Проведение слушаний не предусмотрено в данном случае при образовании земельного участка.

Полномочия возложены на отдел архитектуры с января 2011 года. В год у нас идет примерно около ста с лишним утверждений. Когда готовились к процессу, юридический отдел у нас запрашивал на тот момент, это несколько месяцев назад, было шестьсот двадцать. И по всем этим требованиям заинтересованных лиц сформированы администрацией земельные участки и слушания не проводились, поскольку это не предусмотрено на данном этапе земельным кодексом при образовании земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования застройки, которые приняты в соответствии с Градостроительным кодексом РФ правообладатель земельного участка выбирает виды разрешенного использования земельного участка. Из основных видов он выбирает это самостоятельно без проведения публичных слушаний и может имея земельный участок, допустим под объектом библиотека построить, если в основных видах, гостиницу в зоне центра. Однако, если человек, правообладатель земельного участка с определенным видом разрешенного использования земельного участка намеревается изменить вид разрешенного использования, а цель изменения вида это внесение изменений в данные Росреестра, которые ведет кадастр, что земельных участков, что объектов недвижимости. Поэтому, в данном случае у правообладателя земельного участка с видом разрешенного использования – магазин с объектом, который находится в собственности – магазины, с дополнительным земельным участком, который был ему предоставлен с аукциона и зарегистрированы права на земельный участок под магазины, у него нет оснований обращения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования застройки на получение разрешения на условно разрешенный вид. Цель этого документа заявитель правообладатель земельного участка получает тогда, когда есть необходимость внесения изменений в данные Росреестра. Если правообладатель хотел бы сделать на этом месте, условно говоря, библиотеку или предприятие общественного питания или какой-то другой объект, тогда он обращается в комиссию. Комиссия в 10-ти дневный срок в соответствии со ст. 39 градостроительного кодекса РФ извещает соседей земельного участка, которые имеют общие границы (а данном случае общих границ нет), их извещают в десятидневный срок о назначении публичных слушаний и принятия для конкретной территориальной зоны, где эти смежные земельные участки находятся. Но цель этого, когда заявитель получает это разрешение на условно разрешенный вид, органы местного самоуправления обязаны в пятидневный срок в соответствии со ст. 32 Закона о регистрации недвижимости 218-ФЗ направить этот документ – разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в органы Росреестра. Также, существует постановление Правительства РФ № и там, в ст. 6 прописано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для внесения изменений.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснила, что она является председателем Совета депутатов, к ней обращаются жители <адрес> с жалобой на то, что строится здание по адресу: <адрес>Б и в данном здании уже не будет расположен магазин, а здание будет использовано как кафе. Жители близ лежащих домов против расположения в здании - кафе. Считает, что необходимо было провести публичные слушания. Сейчас, здание только строится-перестраивается, там нет кафе.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что он работает в МУП «Амурское землеустроительное предприятие» исп. обязанности директора, действуют в СРО. Он также, является кадастровым инженером. Он составлял схему земельного участка Г-образной формы по адресу: <адрес>Б по заявлению ФИО4 О. Они бы составили схему земельного участка на кадастровом плане территории вообще по просьбе любого гражданина. Так как это просто схема земельного участка на кадастровом плане. Он определил координаты земельного участка и его площадь. При наличии граничащих с данным участком, помимо земельного участка принадлежащего ФИО4 Т.Б.О., еще земельных участков принадлежащих другим лицам он бы указал обязательно, так как у него имеется такая база данных.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией городского поселения «Город Амурск» было вынесено Распоряжение от 01.03.2017г. № 338 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В данном распоряжении указано, что на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.11.10 Земельного кодекса РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: 1.Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 147 кв.м., расположенного в <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины (код 4.4), согласно приложению к настоящему распоряжению.

1.1 Цель предоставления земельного участка: для реконструкции магазина.

3.Распоряжение вступает в силу со дня подписания и действует в течение двух лет.

Согласно протокола № 225 от 29.06.2017г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению от ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ. Тип торгов: аренда; Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины; место расположение: Хабаровский край, г.Амурск, в зоне смешанной жилой застройки, площадью 142 кв.м. Результат торгов: Признать аукцион несостоявшимся, заключить договор аренды земельного участка с единственным заявителем, участником ФИО4 Байрам оглы.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, не принимает доводы административного истца о том, что не были проведены публичные слушания, был изменен вид условно разрешенного вида использования земельного участка, поэтому просит отменить распоряжение главы администрации городского поселения «Город Амурск» от 01.03.2017г. № 338 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», по следующим основаниям:

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Во исполнение названных установлений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, (статья 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, указанных в федеральных законах, законами субъектов Российской Федерации, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Таким образом, для формирования земельного участка, в данном случае из земель категории «Земли населенных пунктов» общей площадью 142 кв.м. в целях реконструкции нежилого здания «Магазин» расположенного по адресу: <адрес>Б на земельном участке с кадастровым номером № утверждение схемы данного земельного участка на кадастровом плане территории путем утверждения распоряжения главой администрации городского поселения «Город Амурск» от 01.03.2017г. № 338 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», проведение публичных слушаний действующим законодательством не предусмотрено.

Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является техническим действием для обозначения какого-либо земельного участка на территории с формированием его индивидуальных особенностей (место расположение, координаты, площадь).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела заинтересованное лицо ФИО4 о ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением в администрацию городского поселения «Город Амурск» с просьбой сформировать земельный участок из земель категории «Земли населенных пунктов» общей площадью 142 кв.м. в целях реконструкции нежилого здания «Магазин» расположенного по адресу: <адрес>Б на земельном участке с кадастровым номером № представив документы согласно ЗК РФ.

Так, в соответствии с ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается органами местного самоуправления. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка расположенного в границах населенного пунктов.

Согласно выписки от 22.08.2017г. из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов ФСГРКиК Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: здание площадью 82,5 кв.м. по адресу: <адрес>Б принадлежит на праве собственности ФИО4 Т.Б.О. на основании договора купли-продажи.

Согласно выписки от 21.08.2017г. из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов ФСГРКиК Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: земельный участок площадью 147 кв.м. по адресу: <адрес>Б принадлежит на праве собственности ФИО4 Т.Б.О. на основании договора купли-продажи. Вид разрешенного использования – Магазины. На участке расположен объект недвижимости: магазин, общ площадью 82,5 кв.м.

На основании распоряжения подписанного главой городского поселения № 126 от 30.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 147 кв.м., расположенного в <адрес>Б, в зоне смешанной застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины (код 4.4). Цель предоставления земельного участка: для эксплуатации магазина.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ Образование земельных участков:

1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

В соответствии с ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

14. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

15. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

17. В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

18. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

20. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Так, ФИО4 О. имея в собственности земельный участок и находящейся в его собственности на данном земельном участке недвижимое имущество – здание эксплуатируемое под магазин и желая произвести реконструкцию данного здания путем расширения, с целью его дальнейшего использования в качестве магазина, ФИО4 О обратился в администрацию городского поселения «Город Амурск» 06.02.2017г. с заявлением о сформировании дополнительного земельного участка прилегающего к его земельному участку и имеющему общие границы с его участком.

К данному заявлению ФИО4 О. приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где на схеме дополнительный земельный участок обозначен как Г-образный и прилегающий к зданию.

ФИО4 Б.О. также был представлен акт согласования местоположения границы земельного участка 142 кв.м., из которого следует, что смежный с участком 142 кв.м. кадастровый № расположен земельный участок имеющий кадастровый № (участок принадлежащий ФИО4 Т.Б.О.).

Также, ФИО4 Б.О. к заявлению был приложен межевой план и выписка ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов ФСГРКиК Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о постановки на кадастровый учет земельный участок 142 кв.м. по адресу: <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины.

На основании данных документов главой городского поселения администрации городского поселения «Город Амурск» 01.03.2017г. № 338 было издано распоряжение «Об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», который принято решение утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 27:18:0000013 из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 142 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины (код 4.4). Цель предоставления земельного участка: для реконструкции магазина. Действует в течение двух лет.

Заявление ФИО4 о администрацией городского поселения «<адрес>» было удовлетворено и вынесено 01.03.2017г. № 338 распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>Б.

Формирование данного земельного участка администрацией городского поселения «<адрес>» было необходимо для организации и проведения аукциона - торгов: аренда указанного сформированного участка площадью 142 кв.м.

Согласно протокола № 225 от 29.06.2017г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению от ДД.ММ.ГГГГ. Тип торгов: аренда; Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины; место расположение: <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки, площадью 142 кв.м. Результат торгов: Признать аукцион несостоявшимся, заключить договор аренды земельного участка с единственным заявителем, участником ФИО4 Байрам оглы.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, пояснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей: <данные изъяты> которые судом принимаются как относимые и допустимые по делу, которые согласуются с материалами дела и пояснениями представителя административного ответчика, показания свидетеля <данные изъяты> судом не принимаются, так как предположение данного свидетеля о том, что в здании будет в будущем использоваться под кафе, не подтверждено материалами дела, и не согласуются с показания свидетелей <данные изъяты> и показаниями представителя административного ответчика,

суд приходит к выводу о том, что при вынесении администрацией городского поселения «Город Амурск» распоряжения № 338 от 01.03.2017г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нарушений прав административного истца не допущено, поскольку данное распоряжение было принято в соответствии с законом и вышеизложенными нормативными актами, подлежащими применению в данных правоотношениях, при этом права и свободы административного истца не были нарушены, не созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, на административного истца не возложены какие-либо обязанности.

Доводы административного истца о том, что принятое администрацией городского поселения «Город Амурск» распоряжение № 338 от 01.03.2017г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нарушило ее право на благоприятную среду жизнедеятельности суд не принимает, как несостоятельные, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Будучи извещенными о своих процессуальных правах и обязанностях, о бремени доказывания, административный истец не представила относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов, как и не представлено суду доказательств того, что на административного истца возложены какие-либо обязанности; административный истец действует в своей воле и в своих интересах.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно. В силу ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Действия административного ответчика соответствует вышеизложенным нормативным актам, регулирующим спорные отношения; осуществлены в пределах своих полномочий; порядок принятия оспариваемого распоряжения не нарушен; основания для принятия оспариваемого распоряжения соответствует вышеизложенным нормативным актам.

Доводы <данные изъяты> о том, что главой администрации было отменено распоряжение № 338 от 01.03.2017г от утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В связи с чем, суд, не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконными распоряжения № 338 от 01.03.2017г от утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>Б, заявитель ФИО4 о, так как процедура утверждения схемы не была нарушена администрацией городского поселения «Город Амурск». Также, наличие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории никаким образом не ущемляет и не могло ущемить право административного истца на благоприятные условия жизнедеятельности.

Кроме того, проведение публичных слушаний для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского поселения «Город Амурск» о признании незаконным распоряжения № 338 от 01.03.2017г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, в копии в трехдневный срок подлежит направлению в адрес сторон.

Дата вынесения решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В.Одинцова