Решение № 2-А77/2026 2-А77/2026~М-А41/2026 М-А41/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-А77/2026

Дело (УИД) № 48RS0017-02-2026-000055-77

Производство № 2- А77/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2026 г. с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Привал М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шелухой Л.Л.,

с участием помощника прокурора Воловского района Липецкой области Насонова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения Ломигорского территориального отдела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения Ломигорского территориального отдела указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Воловского муниципального округа требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Настоящая проверка показала, что администрацией муниципального округа реальных мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог с. Ломигоры, д. Мишино Ломигорского территориального отдела администрации Воловского муниципального округа до настоящего времени не принято. Непринятие мер администрацией округа по разработке проекта организации дорожного движения приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения впоследствии могут привести к ущемлению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи. В связи с чем, просили суд обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения в с. Ломигоры, д. Мишино Ломигорского территориального отдела администрации Воловского муниципального округа Липецкой области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Насонов Д.А. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Воловского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Воловского муниципального округа требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно справки о результатах проверки от 16.03.2026, установлено, что в соответствии с постановлением администрации Воловского муниципального округа от 17.01.2025 № 35 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа» следующие автодороги, расположенные на территории Ломигорского территориального отдела Воловского муниципального округа Липецкой области являются дорогами общего пользования местного значения, а именно:

- улица Южная, с. Ломигоры, общей протяженностью 1,4 километра;

- улица Северная, с. Ломигоры, общей протяженностью 1,4 километра;

- улица Молодежная, д. Мишино, общей протяженностью 0,5 километра;

- улица Центральная, д. Мишино, общей протяженностью 1,4 километра;

- улица Почтовая, д. Мишино, общей протяженностью 0,4 километра.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава Воловского муниципального округа Липецкой области к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Воловского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования cтандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406 (далее - Классификация работ) к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Согласно статьи 72 Правил проект организации дорожного движения (ПОДД) должен содержать: титульный лист; содержание; введение; задание на проектирование ПОДД; пояснительную записку с анализом существующей дорожно-транспортной ситуации, обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения, иные текстовые материалы, предусмотренные главой V Правил; лист согласования и ответы согласующих органов и организаций; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующую дорожно-транспортную ситуацию на территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения, в соответствии с главой V Правил; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки территориальных средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства.

Исходя из системного толкования указанных норм, в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.

Таким образом, непринятие мер администрацией округа по разработке проекта организации дорожного движения приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к ущемлению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи, потому исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения Ломигорского территориального отдела подлежат удовлетворению.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения в с. Ломигоры, д. Мишино Ломигорского территориального отдела администрации Воловского муниципального округа Липецкой области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Привал

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.