Решение № 2-2169/2017 2-2169/2017~М-1987/2017 М-1987/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-2169/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об оспаривания решения органа местного самоуправления, восстановлении права на участие в программе обеспечения жильем моложых семей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, комитету городского хозяйства администрации <адрес>, впоследствии дополнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 32) и просит суд:

признать незаконным постановление администрации <адрес> от 23.08.2016 г. № в части внесения изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от 19.06.2008 г. № и исключения п. 11;

отменить постановление администрации <адрес> края от 23.08.2016 года за № о внесении изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от 19.06.2008 года № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 годы»;

признать семью истца в составе четырех человек нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 годы».

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано на то, что 28.11.2007 года ее семья в составе из двух человек была признана участником программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 г.»

На протяжении девяти лет программа продлевала свое действие. Семья истца увеличилась на два человека и на данный момент истица, ее супруг (ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и двое детей (ФИО3 В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) проживают вместе со свекром и его вторым сыном в двух комнатной квартире общей площадью 53,7 кв.м.

Указывает на то, что 24.08.2016 года на руки она получила постановление администрации <адрес> № от 23.08.2016 года о внесении в приложение к постановлению главы <адрес> от 19.06.2008 года № «О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 г.», следующего изменения: п. 11 исключить, основание: п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Основанием для исключения указана утрата нуждаемости в жилом помещении, так как у свекра имеется в собственности жилая площадь по адресу: <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 31.08.2017 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 3 ст. 41 ГПК РФ заменен ненадлежащий ответчик - комитет городского хозяйства администрации <адрес>, на надлежащего ответчика комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания (л.д. 13-15).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила их удовлетворить. Пояснила о том, что свёкор не является членом их семьи. Членами своей семьи назвала супруга и двоих детей. Пояснила, что брат супруга также не является челном их семьи. Пояснила, что совместный бюджет они ведут только с мужем, у свёкра свою бюджет, он не содержит и не обеспечивает ни их, ни детей. Коммнальные услуги оплачивают они сами. Свёкор приобрёл квартиру на Тухачесвкого, 20/1 примерно 5 лет назад, съехал туда примерно год назад и живет там со своей гражданской женой.

Представитель ответчиков администрации <адрес> и КУМИ <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что оспариваемое постановление администрации <адрес> является законным и обоснованным, основано на нормах жилищного права. Ссылался на ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (п. 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2).

Судом установлено, что истец ФИО1 состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Супруги ФИО3 имеют дочь В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь С., ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).

Истец, её супруг и дети зарегистрированы в квартире площадью 53,7 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 24-30),

Данная квартира на праве собственности принадлежит ФИО5 – отцу супруга истца (л.д. 31).

В указанной квартире зарегистрирован также её собственник ФИО5 и ФИО6

Согласно справке о составе семьи от 07.09.2017 года №400, выданной ТСЖ «Каскад», истец ФИО1 имеет состав семьи из 4 человек: она, супруг и двое дочерей (л.д. 34).

Судом установлено, что на основании заявления от 28.11.2007 года семья истца составом 2 человека (она и супруг) принята в качестве участницы муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 годы», о чем имеется извещение жилищного управления администрации <адрес> от 28.11.2007 года (л.д. 8).

Постановлением главы <адрес> от 19.06.2008 года № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 годы», ФИО2 составом семьи 2 человека: он и жена ФИО1 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия указанной муниципальной целевой программе (л.д. 48).

Постановлением главы <адрес> от 27.04.2009 года № «О внесении изменений в учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 годы», в состав семьи ФИО2, состоящего с 28.11.2007 года на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2006-2008 годы» в администрации <адрес>, составом семьи 2 человека, включена дочь Долга В. Р., постановлено считать составом семьи Долга Р.В. 3 человека: он, жена и дочь (л.д. 58).

Постановлением главы <адрес> от 17.04.2014 года № «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в городе Ставрополе на 2014-2015 годы», семья ФИО2, составом 3 человека – он, супруга ФИО1 и дочь ФИО7 признаны участниками указанной подпрограммы (л.д. 79).

Постановлением главы <адрес> от 09.06.2014 года № «О внесении изменений в составы молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес> на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2015 годы», в состав семьи ФИО1 включена дочь ФИО8. Постановлено считать состав семьи ФИО1 4 человека: она, муж Долга Р.В., дочь ФИО7 и дочь ФИО8 (л.д. 89).

Оспариваемым постановлением администрации <адрес> от 23.08.2016 года № в приложение к постановлению главы <адрес> от 19.06.2008 года № внесено изменение: п. 11 исключен на основании ч. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (л.д. 134).

В пояснительной записке к данному постановлению указано на то, что ФИО5 помимо квартиры по адресу: <адрес>, с 21.02.2012 года на праве собственности принадлежит также квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 82 кв.м. (135) л.д.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, на решение Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 года №, администрация <адрес> полагает, что в настоящее время семья ФИО3 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Жилищного кодекса РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено о том, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен собственник квартиры по адресу: <адрес>, - ФИО5, который пояснил о том, что семья его сына ФИО3 Р. и невестки ФИО3 Е. не является его семьей. Пояснил, что у них своя семья, а у него своя. Когда сын с невесткой стали проживать в его квартире, в их пользование была выделена отдельная комната, они сами оплачивали коммунальные услуги – такая у них была договоренность. Они сами обеспечивали и обеспечивают своих детей, он их не содержит. В настоящее время он живет с гражданской женой ФИО9 в другой квартире, уже примерно 2 года.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО9, которая полностью подтвердила показания свидетеля ФИО5 и пояснила, что уже около двух лет она проживает «гражданским браком» с ФИО5 по адресу: <адрес>. Они вдвоем ведут совместное хозяйство, ФИО5 при этом не обеспечивает своего сына Р. и его семью.

В условиях состязательности и равноправия сторон сторона ответчиков не представила суду достоверных доказательств того, что в состав семьи истца входит собственник квартиры по адресу: <адрес>, - ФИО5.

Кроме того, как следует из постановлений администрации <адрес> от 19.06.2008 года №, от 27.04.2009 года №, от 17.04.2014 года №, от 09.06.2014 года № - ФИО5 ранее ни разу не признавался администрацией <адрес> членом семьи истца.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 кодекса оснований снятия их с учета.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм жилищного и гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что у администрации <адрес> не имелось оснований для исключения семьи истца из 4 человек из нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, путем признания права.

Таким образом, суд признает незаконным оспариваемое постановление администрации <адрес> от 23.08.2016 года №, в связи с чем, подлежит удовлетворению требование истца о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» - что было исключено оспариваемым постановлением. При этом администрации <адрес> следует восстановить семью истца в очереди, с сохранением за ними номера очередности на момент исключения.

Требование об отмене постановления администрации <адрес> от 23.08.2016г. № не может быть удовлетворено, поскольку такого способа защиты права как отмена судом решения органа местного самоуправления законом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от 23.08.2016 года № «О внесении изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от 19.06.2008 года № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2006-2008 годы» в части внесения изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от 19.06.2008 года № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2006-2008 годы» и исключения пункта 11.

Признать семью ФИО1 в составе 4 человек (она, муж ФИО2, дочь ФИО7, дочь ФИО8) нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2006-2008 годы».

Требование истца ФИО1 об отмене постановления администрации <адрес> от 23.08.2016 года № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.В. Волковская