Решение № 2А-357/2024 2А-357/2024(2А-6550/2023;)~М-5888/2023 2А-6550/2023 М-5888/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-357/2024

Дело № 2а-357/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 5 февраля 2024 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-357/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Астрахани обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан льготных категорий, признанных нуждающимися в бесплатном предоставлении земельных участков, составляет 3 882 человека, из них многодетные семьи – 1 996, остальные – 1 886, к которым относятся иные категории, такие как труженики тыла, инвалиды I и II группы, семьи, имеющие детей-инвалидов, дети-сироты и другие. За 2020 год органом местного самоуправления предоставлено гражданам 642 земельных участка, за 2021 год – 266 участков, за 2022 год – 134 участка, за 2023 год – 99 участков. Динамика предоставления земельных участков не соответствует количеству граждан льготной категории состоящих в очереди. Также установлено, что администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» сформированы 80 земельных участков для ИЖС на земельных массивах в <адрес> в <адрес> с кадастровыми кварталами №, №. С момента постановки земельных участков на кадастровый учет и по настоящее время работа по их предоставлению гражданам не начата по причине отсутствия вертикальной планировки, меры по ее проведению до настоящего времени не приняты. Данное бездействие со стороны административного ответчика препятствует реализации прав граждан льготной категории на бесплатное предоставление земельных участков в собственность. В связи с чем, заместитель прокурора просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в части непринятия мер по проведению вертикальной планировки 80 земельных участков для ИЖС на земельных массивах в <адрес> в <адрес> с кадастровыми кварталами 30:12:032105, 30:12:032102, а также обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по проведению вертикальной планировки 80 земельных участков для ИЖС на земельных массивах в <адрес><адрес> в <адрес> с кадастровыми кварталами №, №

Представитель административного истца Шляхов С.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора города Астрахани, в котором указали, что принимаются меры по осуществлению мероприятий по осуществлению вертикальной планировки территорий виде подготовки документации, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МБУ города Астрахани «Чистый город», администрации Советского района г. Астрахани не явились, извещены надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора города Астрахани Шляхова С.В., проверив материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой определяются, на основе федерального закона (части 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Статьями 11, 39.1, 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность на основании решения уполномоченного органа - гражданам, имеющим трех и более детей, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В целях реализации указанной статьи принят Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Статьей 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предусмотрен перечень лиц льготной категории, обладающих правом на бесплатное получение земельного участка в собственность, в число которых входят инвалиды, многодетные семьи, труженики тыла ВОВ, семьи, воспитывающие детей - инвалидов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» сформированы 80 участков под индивидуальное жилищное строительство на земельном массиве в <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами №, №.

С момента постановки земельных участков на кадастровый учет и по настоящее время какая-либо работа по их предоставлению гражданам не начата по причине отсутствия вертикальной планировки. Меры по ее проведению до настоящего времени не приняты.

В соответствии с законом Астраханской области №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в статье 3 Закона для строительства индивидуальных жилых домов или садоводства, формируются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с учетом требований к обеспеченности объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 3.4 Закона Астраханской области, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основания документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В целях реализации указанного закона администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, действующий до 11 декабря 2019 г., а с 12 мая 2023 г. Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22 мая 2023 г. № 82, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан предоставить каждому состоящему на учете нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка лицу земельный участок бесплатно в собственность.

Установлено, что за 2020 год органом местного самоуправления предоставлено гражданам 642 земельных участка, за 2021 год - 266 участков, за 2022 год – 134 участка, за 2023 год – 99 участков.

Таким образом, динамика предоставления земельных участков не соответствует количеству граждан льготной категории состоящих в очереди.

Необходимость проведения указанных работ также подтверждается ответом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22 сентября 2023 г. №, согласно которому на земельном массиве с кадастровыми номерами №, № имеются перепады высот рельефа местности (ирригационные каналы (водогоны)), которые являются препятствием к предоставлению земельных участков гражданам льготной категории.

По состоянию на 7 декабря 2023 г. количество граждан льготных категорий, признанных нуждающимися в бесплатном предоставлении земельных участков, составляет - 3882 человека, из них многодетные семьи - 1996, остальные - 1886, к которым относятся иные категории, такие как труженики тыла, инвалиды I-II группы, семьи, имеющие детей инвалидов, дети-сироты и т.д.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков более 13 лет, до настоящего времени, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, администрация города Астрахани не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом.

Имеющиеся в материалах дела документы, не подтверждают факт совершении ими полного комплекса мероприятий по организации предоставления земельных участков бесплатно в собственность, в том числе осуществления работ по вертикальной планировке. Данные мероприятия не свидетельствуют об эффективности действий органа исполнительной власти Астраханской области в целях исполнения возложенной на нее законом обязанности.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в части непринятия мер по проведению вертикальной планировки 80 земельных участков для ИЖС на земельных массивах в <адрес> в <адрес> с кадастровыми кварталами №, №.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по проведению вертикальной планировки 80 земельных участков для ИЖС на земельных массивах в <адрес> в <адрес> с кадастровыми кварталами №, №.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 9 февраля 2024 г.

Судья С.В. Лукьянова