Решение № 2-98/2019 2-98/2019~М-1385/2018 М-1385/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-98/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-98/2019 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кардойская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кардойская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Кардойская ООШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения МКОУ «Кардойская ООШ» (далее – учреждение) природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об отходах потребления.

Согласно п. 1.2 Устава учреждения учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий МО «Братский район» в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава учреждения установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями, для реализации которых учреждение создано (п. 8.2. Устава). Закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В результате деятельности учреждения образуются такие отходы как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы овощей необработанных, фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 11 20 4 - 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0 - 4 82 812 11 52 4), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФККО 4 05 000 00 00 0 - 4 05 923 53 62 4) и т.п.

Вышеуказанные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Требования к транспортированию отходов регламентируются ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе, при условии наличия паспорта отходов.

Вместе с тем, проверкой деятельности учреждения выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии установленных форм паспортов на отходы I-IV класса.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, каждый посетитель учреждения имеет конституционное право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Несоблюдение учреждением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие достоверных сведений об экологической обстановке на территории данного учреждения культуры, а также отсутствие сведений об отходах, образующихся в результате его деятельности влечет нарушение основных конституционных прав граждан.

Количество граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Просил суд обязать МКОУ «Кардойская ООШ», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее 01.05.2019 составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на отходы I – IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются в процессе деятельности МКОУ «Кардойская ООШ», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петренева Е.Ю., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что считает доводы ответчика о том, что МКОУ «Кардойская ООШ» устранены нарушения природоохранного законодательства, разработаны паспорта на отходы I – IV классов опасности, не основанными на законе по следующим основаниям.

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности установлены статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляют паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Требования к измерениям и средствам измерений регламентируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, предусмотрено, определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Вместе с тем, данные о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности для включения в паспорт с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к измерениям и средствам измерений ответчиком не определялись. Так, в представленных ответчиком паспортах в разделе «Химический или компонентный состав отхода, в процентах» указано - готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойство из твердых материалов, без указания в процентном соотношении химического состава отхода.

Таким образом, при составлении паспортов отходов I - IV классов опасности ответчиком не определялись и не включались в паспорта в соответствии с вышеуказанными требованиями закона данные о составе и свойствах отходов.

Кроме того, МКОУ «Кардойская ООШ» при наличии непищевых отходов кухонь и организаций общественного питания не разработаны паспорта отходы, образующиеся в процессе деятельности учреждения, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, такие как, отходы IV класса опасности овощей необработанных (код по ФККО 4 01 105 11 20 4), а также отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 13 20 4).

Таким образом, паспорта отходов, разработанные ответчиком, не соответствуют требованиям законодательства об отходах производства и потребления, следовательно, выявленные нарушения не устранены.

Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Кардойская ООШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что администрацией МКОУ «Кардойская ООШ» полностью устранены выявленные прокуратурой Братского района нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления: разработаны и утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности: 73610001305 Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; 73310001724 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный; 73210001304 Отходы (осадки) из выгребных ям; 73120001724 Мусор и смет уличный; 47110101521 Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства; 73610011725 Непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные; 48252300000 Приборы электротермические для укладки волос или для сушки рук, электрические утюги; 4825100000 Приборы бытовые электрические, утратившие потребительские свойства. Данные паспорта отходов были направлены администрацией школы в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области заказным письмом с уведомлением. Процентное соотношение химического состава отходов в паспортах отходов определялось и указывалось школой самостоятельно, поскольку закон напрямую не предусматривает обязанность юридического лица обращаться для этого в специализированную организацию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Петреневу Е.Ю., представителя ответчика ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В силу п. 5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Требования к измерениям и средствам измерений регламентируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Согласно ст. 5 указанного Федерального закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Братского района от 10.12.2018 № 172 в период с 10.12.2018 по 21.12.2018 прокуратурой Братского района была проведена проверка исполнения МКОУ «Кардойская ООШ» природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об отходах потребления, выразившиеся в отсутствии паспортов на отходы I-IV классов опасности установленной формы. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.12.2018.

Согласно Уставу МКОУ «Кардойская ООШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования (п. 1.2.). Учредителем и собственником имущества МКОУ «Кардойская ООШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования «Братский район» (п. 1.6.). Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (п. 8.1.).

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» здание школы по адресу: ..., передано в оперативное управление МКОУ «Кардойская ООШ» на основании распоряжения *** от **.**.****.

В результате деятельности учреждения образуются такие отходы как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы овощей необработанных, фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 11 20 4 - 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0 - 4 82 812 11 52 4), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФККО 4 05 000 00 00 0 - 4 05 923 53 62 4), паспорта установленной формы на которые отсутствуют, что подтверждается сообщениями директора МКОУ «Кардойская ООШ» №301 от 11.12.2018, № 406 от 13.12.2018.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКОУ «Кардойская ООШ», являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I - IV классов опасности, и осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Однако установленную законом обязанность МКОУ «Кардойская ООШ» надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, до настоящего времени ответчиком не устранены.

Довод представителя ответчика ФИО1 о том, что МКОУ «Кардойская ООШ» полностью устранены выявленные прокуратурой Братского района нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления: разработаны, утверждены и направлены в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта отходов I-IV классов опасности, суд не принимает во внимание, поскольку согласно представленным представителем ответчика копиям паспортов отходов I-IV классов опасности указанные паспорта не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Наличие указанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Кардойская ООШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, нарушает их право на безопасное и благоприятное пребывание в здании учреждения, а также право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Братского района об обязании МКОУ «Кардойская ООШ» составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на отходы I – IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются в процессе деятельности МКОУ «Кардойская ООШ», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный истцом - до 01.05.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кардойская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее 01.05.2019 составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на отходы I – IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются в процессе деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кардойская основная общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева