Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-418/2017

Дело № 2-418/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Григоревской А.Ю.,

с участием:

представителя истца администрации города-курорта Железноводска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края

к

Железноводскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю

о приостановлении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края обратилась в суд к Железноводскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> о приостановлении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительного сбора по исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, №-ИП.

Свои требования мотивирует тем, что на основании исполнительных листов судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В. возбуждены исполнительные производства: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО2; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО3

Предметом исполнения решения суда является выдача администрацией города-курорта Железноводска молодой семье в составе 2-х человек ФИО2 и ФИО3 свидетельства о праве на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В связи с неисполнением администрацией города-курорта Железноводска исполнительных документов в сроки, установленные для добровольного исполнения исполнительных документов, ответчик вынес постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. по каждому исполнительному производству в отдельности, в совокупности размер исполнительского сбора составил 100 000 руб.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих

существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты. Предоставление свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется в установленном Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в порядке административной процедуры.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы) право молодой семьи - участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты. Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом дополнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. При этом оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусматриваемых на финансирование подпрограммы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Ответственным исполнителем за реализацию подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» (приложение № к государственной программе Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»), утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2015 №598-п, является министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Основное мероприятие Подпрограммы предусматривает ряд функций, в том числе изготовление бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Субсидии за счет средств краевого бюджета предоставляются местным бюджетам на предоставление молодым семьям края, признанным участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, социальных выплат в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Причиной неисполнения исполнительных документов является отсутствие в администрации города-курорта Железноводска свидетельства о праве на получение социальной выплаты, которое может быть выдано ФИО2 и ФИО3 только после получения бланка свидетельства от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, на которое возложена обязанность по изготовлению бланков и их передаче в органы местного самоуправления. Бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты являются бланками строгой отчетности, которые передаются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в органы местного самоуправления по актам приема-передачи.

По причине неясности решения Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ делу № администрацией города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ в суд подано заявление о разъяснении решения суда.

Таким образом, со стороны администрации города-курорта Железноводска отсутствует вина в неисполнении решения суда в части выдачи молодой семье в составе 2-х человек ФИО2 и ФИО3 свидетельства о праве на получение социальной выплаты, поскольку данное свидетельство может быть выдано только после его получения в Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по акту приема-передачи бланков строгой отчетности.

На основании изложенного просит суд приостановить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №- ИП, взыскатель ФИО2 и исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО3, в части взыскания исполнительского сбора, освободить администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО2, освободить администрацию города-курорта Железноводска Ставропольскогокрая взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением овзыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительногопроизводства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имела.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Железноводского городского суда от 10 февраля 2016 года исковые требования ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации города-курорта Железноводска о признании постановлении администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании право молодой семьи на получение социальной выплаты и восстановлении в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске», удовлетворены.

Решением суда признано постановление Администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из сводного списка молодых семей в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы следующих граждан: ФИО2, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., состав семьи 2 человека, незаконным; семья в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана отвечающим критериям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске» муниципальной программы города-курорта <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте <адрес>» в рамках реализации программы «Жилище» на 2011-2015 годы; признано право молодой семьи в составе ФИО2 и ФИО3 на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в 2015 году и восстановить в сводном списке молодых семей - участниковподпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курортеЖелезноводске» муниципальной программы города-курорта Железноводска<адрес> «Развитие градостроительства, строительства иархитектуры в городе-курорте <адрес>»,утвержденной постановлением Администрации города-курорта<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изъявившихжелание получить социальную выплату в 2016 году, утвержденныйпостановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с даты исключения (то есть с ДД.ММ.ГГГГ); возложена обязанность на Администрацию города-курорта Железноводск выдать молодой семье в составе 2-х человек ФИО2, ФИО3 свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размер 35% расчетной (Средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации города-курорта Железноводска на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железноводским городским судом по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации города-курорта Железноводска на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железноводским городским судом по делу №.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника администрации города-курорта Железноводска исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника администрации города-курорта Железноводска исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Данные постановления должником администрацией города-курорта Железноводска получены ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 8 ст. 112 Закона N 229-ФЗ случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, должник администрация города-курорта Железноводска указало, что причиной неисполнения исполнительных документов является отсутствие в администрации города-курорта Железноводска свидетельства о праве на получение социальной выплаты, которое может быть выдано ФИО2 и ФИО3 только после получения бланка свидетельства от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, на которое возложена обязанность по изготовлению бланков и их передаче в органы местного самоуправления. Бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты являются бланками строгой отчетности, которые передаются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в органы местного самоуправления по актам приема-передачи.

Учитывая, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда о выдаче молодой семье в составе 2-х человек ФИО2, ФИО3 свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размер 35% расчетной (Средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что свидетельства о праве на получение социальной выплаты выдаются на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусматриваемых на финансирование подпрограммы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, т.е. Ставропольского края, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, исковые требования администрации города-курорта Железноводска администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к Железноводскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю о приостановлении исполнительного производства, освобождении от взыскании исполнительного сбора, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования администрации города-курорта <адрес> к Железноводскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> о приостановлении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Приостановить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №- ИП, взыскатель ФИО2 и исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО3, в части взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию города-курорта <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО2.

Освободить администрацию города-курорта <адрес> взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий,

судья М.И. Саматов

Мотивированное решение составлено 13 июня 2017 года