Решение № 2-542/2024 2-542/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-542/2024

№ 2-542/2024

УИД 34RS0040-01-2024-001011-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 25 июля 2024 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием прокурора С.М. Забора,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз Суровикинский» о возложении обязанности по принятию мер для получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз Суровикинский» (далее по тексту МУП «Жилкомхоз Суровикинский») о возложении обязанности по принятию мер для получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основанием для обращения в суд послужило то, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности МУП «Жилкомхоз Суровикинский» Суровикинского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено следующее. МУП «Жилкомхоз Суровикинский» осуществляет деятельность без лицензии на пользование недрами для добычи и поставки питьевой воды жителям района. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27 мая 2024 г. одним из видов деятельности МУП «Жилкомхоз Суровикинский» является добыча и распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Постановлением администрации Суровикинского муниципального района от 18 марта 2019 г. № 182 МУП «Жилкомхоз Суровикинский» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе на территории Суровикинского муниципального района. В соответствии с п. 2.2, п. 2.3 Устава МУП «Жилкомхоз Суровикинский» предприятие действует в целях решения задач по организации водоснабжения, оказание услуг населению и организациям. Предметом деятельности предприятия является осуществление следующих видов деятельности: реализация продукции, товаров и услуг, в том числе на основании специального разрешения (лицензии), коммунально-бытовое обслуживание населения, сбор, очистка и распределение воды, добыча подземной воды из скважин, расфасовка подземной воды в ёмкости и поставка её населению через торговую сеть и специальные службы жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях. Право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у предприятия с момента её получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством РФ. В целях осуществления деятельности по водоснабжению администрация Суровикинского муниципального района на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомхоз Суровикинский» переданы 33 скважины и 3 водопроводных сети для поставки воды жителям района. Однако МУП «Жилкомхоз Суровикинский» добывает и поставляет питьевую воду жителям Качалинского, Лобакинского, Лысовского сельских поселений Суровикинского муниципального района Волгоградской области с использованием скважин № 01728, № 06899, № 0598, № 8149, № 01684, № 2495, № 6437, № 6104, № 5426, № 06107, № 2950 без соответствующей лицензии на право пользования недрами. По данному факту прокуратурой района в адрес МУП «Жилкомхоз Суровикинский» 27 мая 2024 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах. Согласно ответу учреждения от 17 июня 2024 г. устранить нарушения выявленные прокуратурой района (получить соответствующие лицензии) не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в связи с тем, что невыполнение МУП «Жилкомхоз Суровикинский» требований по принятию мер для получения разрешительных документов для добычи подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области окружающей среды и Закона о недрах, а также нарушает права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Истец просит признать незаконными действия МУП «Жилкомхоз Суровикинский» Суровикинского муниципального района Волгоградской области по добыче вод из скважин № 01728, № 06899, № 0598, № 8149, № 01684, № 2495, № 6437, № 6104, № 5426, № 06107, № 2950, расположенных на территории Качалинского, Лобакинского, Лысовского сельских поселений Суровикинского муниципального района Волгоградской области; обязать МУП «Жилкомхоз Суровикинский» Суровикинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда оформить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин № 01728, № 06899, № 0598, № 8149, № 01684, № 2495, № 6437, № 6104, № 5426, № 06107, № 2950, расположенных на территории Качалинского, Лобакинского, Лысовского сельских поселений Суровикинского муниципального района Волгоградской области, используемых для водоснабжения населения.

Истец – прокурор Забора С.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика МУП «Жилкомхоз Суровикинский» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что неполучение лицензий на право пользование недрами для добычи подземных вод из скважин обусловлено отсутствием денежных средств.

Представитель третьего лица администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагал возможным разрешить исковые требования по усмотрению суда.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 3 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации императивно закреплено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

На основании части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности МУП «Жилкомхоз Суровикинский», по результатам которой установлено, что МУП «Жилкомхоз Суровикинский» осуществляет деятельность без лицензии на пользование недрами для добычи и поставки питьевой воды жителям района.

Согласно постановлению администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 182 от 18 марта 2019 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Суровикинского муниципального района <адрес>» определено МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в качестве гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Суровикинского муниципального района <адрес> за исключением территории городского поселения города Суровикино и территории Нижнечирского сельского поселения. Определено, что зоной деятельности гарантирующей организации являются территории сельских поселений Суровикинского муниципального района Волгоградской области за исключением территории городского поселения города Суровикино и территории Нижнечирского сельского поселения.

Постановлением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 1281 от 13 сентября 2012 г. «Об утверждении устава муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз Суровикинский» в новой редакции» увеличен МУП «Жилкомхоз Суровикинский» за счет средств бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области уставной фонд на 500 000 рублей. Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области перечислить МУП «Жилкомхоз Суровикинский» для увеличения уставного фонда 500 000 рублей. Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области осуществлять полномочия учредителя МУП «Жилкомхоз Суровикинский». Утвердить устав МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в новой редакции.

Согласно пункту 2.5 Устава право предприятия осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности МУП «Жилкомхоз Суровикинский» является добыча и распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

27 мая 2024 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области в адрес директора МУП «Жилкомхоз Суровикинский» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах, а именно МУП «Жилкомхоз Суровикинский» добывает и поставляет питьевую воду жителям Качалинского сельского поселения, Лобакинского сельского поселения и Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области с использованием скважин № 01728, № 06899, № 0598, № 8149, № 01684, № 2495, № 6437, № 6104, № 5426, № 06107, № 2950 без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

16 июня 2024 г. директора МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в адрес прокурора Суровикинского района Волгоградской области направил сообщение в ответ на представление об устранении нарушений законодательства о недрах № 7-25-2024 от 27 мая 2024 г., в котором указано, что МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в соответствии с постановлением администрации Суровикинского района Волгоградской области № 182 от 18 марта 2019 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области» является гарантирующей организацией по поставке питьевой воды, в том числе жителям Качалинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, Лысовского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, Лобакинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области. Источником подачи питьевой воды для жителей Качалинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области (68 абонентов) является скважина № 01728 и скважина № 06899, расположенные в <адрес>. Источником подачи питьевой водя для жителей Лобакинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области (117 абонентов) является скважина № 0598 и скважина № 8149, расположенные в <адрес>. Источником подачи питьевой воды для жителей Лысовского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области является скважина № 01684, расположенная в <адрес> (45 абонентов); скважина № 2495 и скважина № 6437, расположенные в <адрес> (8 абонентов), скважина № 6104, № 5426, № 06107, № 2950, расположенные в <адрес> (166 абонентов). Подача питьевой воды в вышеуказанных поселениях в настоящее время осуществляется в отсутствии лицензий.

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (пункт 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утверждён постановлением Госстандарта СССР от 25 февраля 1982 года № 830).

Аналогичное определение дано в Приложении 3 к «МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания» (утверждены Роспотребнадзором 17 июня 2011 года).Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абзац 13 пункта 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утверждены МПР РФ 25 июля 2000 года).

В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников (пункт 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утверждён и введён в действие Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Таким образом, судом установлено, что со стороны МУП «Жилкомхоз Суровикинский» Суровикинского района Волгоградской области допущены нарушения требований законодательства о недрах, не исполнена обязанность по получению соответствующей лицензии на использование недр, что нарушает право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределённого круга лиц, создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области окружающей среды и Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», в связи с чем суд считает необходимым признать незаконными действия МУП «Жилкомхоз Суровикинский» по добыче вод из скважин №№ 01728, 06899, 0598, 8149, 01684, 2495, 6437, 6104, 5426, 06107, 2950, расположенных на территории Качалинского, Лобакинского, Лысовского сельских поселений Суровикинского муниципального района Волгоградской области, без получения лицензии и возложить на МУП «Жилкомхоз Суровикинский» обязанность оформить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин № 01728, № 06899, № 0598, № 8149, № 01684, № 2495, № 6437, № 6104, № 5426, № 06107, № 2950, расположенных на территории <адрес>, используемых для водоснабжения населения.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку устранение нарушений требований законодательства об охране и использовании недр требует значительных временных затрат, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик МУП «Жилкомхоз Суровикинский» Суровикинского района Волгоградской области обязано принять меры по получению соответствующей лицензии на использование недр, – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области (ОГРН <***>) в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз Суровикинский» (ОГРН <***>) о возложении обязанности по принятию мер для получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз Суровикинский» (ОГРН <***>) по добыче вод из скважин №№ 01728, 06899, 0598, 8149, 01684, 2495, 6437, 6104, 5426, 06107, 2950, расположенных на территории <адрес>.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз Суровикинский» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин №№ 01728, 06899, 0598, 8149, 01684, 2495, 6437, 6104, 5426, 06107, 2950, расположенных на территории <адрес>, используемых для водоснабжения населения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 г.

Судья Е.В. Некрасова