Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-266/2019

Дело № 2-266/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 03 июля 2019 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Зайцев В.В.,

секретаре Рябченко М.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области об обеспечении жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей, в обоснование иска указав, что он относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 10.01.2013 его мать ФИО7, являвшая матерью-одиночкой, была лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 19.04.2012 № 257 ФИО2 был устроен в организацию для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Истец обучался и находился на полном государственном обеспечении в Кардымовской школе-интернате, а в настоящее время проходит обучение в ОГБПОУ «Смоленский строительный колледж».

В период, когда ФИО2 обучался и находился на полном государственном обеспечении в школе-интернате, он не был администрацией включен в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, д. Бабино, <адрес>, где проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав.

В апреле 2019 года ФИО2 обратился в администрацию МО «Духовщинский район» с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда.

На заявление был получил ответ, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на обеспечение благоустроенным жилым помещением он не был включен и оснований для включения его в список не имеется в связи с тем, что на основании Постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, д.Бабино, <адрес>. Данное жилое помещение не признано непригодным, аварийным.

Полагает, что он имеет право на предоставление ему жилья, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, истец просил: обязать администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями; подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления мне как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма; обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению меня, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области; обязать Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить мне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал и подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО5 удовлетворить заявленные исковые требования не возражала.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна (л.д.19).

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО6 удовлетворить заявленные исковые требования не возражала.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее ФЗ № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.

Аналогичную норму содержал Закон Смоленской области от 29.09.2005 N 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ, настоящий ФЗ вступил в силу с 01.01.2013, при этом действие положений ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции настоящего ФЗ) и ЖК РФ (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109.1. ЖК РФ (введена ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в действующей редакции) установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Согласно ч. 3 ст. 22 Областного Закона от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» жилое помещение по договору найма предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, которая составляет 12 кв.м. на одного человека, и не может быть менее следующих минимальных размеров (социальная норма площади жилья): 18 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из трех и более человек; 21 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из двух человек; 33 кв.м. общей площади жилья на одиноко проживающего человека.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Смоленской области от 28.05.2015 № 59-з)» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями определен Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 147), утвердившим Положение, согласно которому (пункты 2 - 6): органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяют в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данный список, в соответствии с областным законом "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области".

Органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Департамент Смоленской области по образованию и науке, согласно

п. 1.1, 2.11 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820.

Рассматривая дело по существу заявленных требований, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований вышеуказанных правовых норм, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечен жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 4), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 12.03.2012 ФИО7 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего ФИО2 (л.д. 6).

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 10.01.2013 ФИО7 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2 (л.д. 7).

Отец истца не известен, согласно копии свидетельства о рождении ФИО2 от 01.02.1999 I-МП №297389, в графе «отец» указано «Сергей» (л.д. 4).

Постановлением главы администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 19.04.2012 № 257 несовершеннолетний ФИО2 был признан нуждающимся в государственной защите и определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д.8).

Постановлением главы администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 23.04.2012 № 280 за ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 9).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением об обеспечении его благоустроенным жилым помещением по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Администрацией МО «<адрес>» <адрес> было отказано в предоставлении несовершеннолетнему ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, поскольку за последним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, д.Бабино, <адрес>, в связи с чем, ФИО1 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении установлен не был (л.д. 14-15).

Из справки, выданной администрацией Бабинского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.Бабино, <адрес>, вместе с ним по данному адресу зарегистрирована ФИО4 (л.д. 30).

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Бабинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.Бабино, <адрес> зарегистрирован в муниципальной собственности Бабинского сельского поселения <адрес> (л.д. 43).

Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории <адрес> (л.д. 11-13).

Согласно акта проверки сохранности жилого помещения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последнее находится по адресу: <адрес>, д.Бабино, <адрес> не соответствует санитарным и техническим нормам и требует капитального ремонта (л.д.36).

Распоряжением Главы МО Бабинского сельского поселения <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать многоквартирные одноэтажные жилые дома и одноквартирные одноэтажные жилые дома, имеющие следующие виды благоустройства: отопление печное, плита на баллонном газе вода в доме из центрального водоснабжения, электроснабжение - соответствуют средним условиям в муниципальном образовании Бабинского сельского поселения <адрес> (л.д. 41).

При таких обстоятельствах, суд находит, что фактически ФИО1 не обеспечен благоустроенным жильем, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку жилое помещение, закрепленное за ФИО1, не пригодно для проживания.

Кроме того, в данном жилом помещении зарегистрирована мать несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО4, которая лишена родительских прав в отношении сына.

Жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не имеет, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, понятия которых раскрыты в статьях 31 и 69 ЖК РФ, не является.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в настоящее время имеет право на включение его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями; имеет право на предоставление ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должен быть обеспечен специализированным благоустроенным жильем в установленном законом порядке, поскольку он не реализовал свое право на обеспечение жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления ФИО2 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий: В.В. Зайцев