Решение № 2А-1619/2024 2А-1619/2024~М-512/2024 М-512/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1619/2024

Дело №2а-1619/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-001078-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Комаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

08 мая 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Междуреченскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, администрации Междуреченского городского округа об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Междуреченскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, администрации Междуреченского городского округа об оспаривании решений.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в **.**.**** году получила документы на бессрочное, постоянное пользование земельным участком с кадастровым номером: ###, площадью ... кв.м для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и иных целей, располагающийся в Междуреченском районе возле станции «...», остановочная платформа «...», он же поселок «...».

Ранее поселок ... (остановочная платформа «...») входил в состав Тебинского территориального управления, т.е. относился к категории земель населенных пунктов. Однако в настоящий момент относится к землям лесного фонда.

На указанном земельном участке в **.**.**** году заявителем был построен жилой дом, который использовался для проживания.

Считает, что в соответствии с «лесной амнистией», указанный земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, а, следовательно, возможно оформление данного участка в собственность.

**.**.**** ФИО1 обратилась в Росреестр с заявлением об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: ###, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

**.**.**** Росреестр отказал в государственной регистрации права.

Решение Росреестра об отказе в государственной регистрации права основывается на том, что администрацией Междуреченского городского округа вынесено Постановление «Об отмене структурного элемента муниципального правового акта» от **.**.**** ###, в соответствии с которым отменен п. 1 Распоряжения администрации Тебинского Сельского Совета «О закреплении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и иных целей в **.**.****» от **.**.**** №###.

Считает, что уведомление Росреестра об отказе в государственной регистрации права; постановление «Об отмене структурного элемента муниципального правового акта» (на основании которого принято решение об отказе в регистрации права) являются незаконными и необоснованными, нарушающими законные права и интересы заявителя, на основании того, что администрация Междуреченского городского округа не уведомила о том, что принято постановление «Об отмене структурного элемента муниципального правового акта» от **.**.**** №###.

О постановлении «Об отмене структурного элемента муниципального правового акта» от **.**.**** №###, узнала только после того, как Росреестр направил уведомление об отказе в совершении регистрационных действий. В **.**.**** году копии данного постановления не получала, никто ее не уведомлял о его вынесении.

Считает, что отсутствовали правовые основания для принятия постановления об отмене распоряжения, администрация Междуреченского городского округа устно ограничилась указанием на то, что Распоряжение было отменено в целях приведения в соответствие действующему законодательству. Иное обоснование принятого решения отсутствует. Следовательно, отсутствует правовое основание для отмены Распоряжения.

Распоряжение является правоустанавливающим документом, на основании которого должно быть зарегистрировано право собственности на земельный участок. Ссылки регистрирующего органа на Постановление администрации Междуреченского городского округа «Об отмене структурного элемента муниципального правового акта» от **.**.**** №### не являются правомерными, поскольку приведенный акт не отражает фактические обстоятельства и причины (основания), послужившие основанием для его принятия акта, не является законным и обоснованным, а также, поскольку о его вынесении она не была уведомлена.

Росреестр мотивировал отказ также тем обстоятельством, что земельный участок с кадастровым номером ### снят с кадастрового учета. Однако основания для снятия с кадастрового учета отсутствуют.

После того, как она обратилась с заявлением о регистрации права собственности, регистрирующим органом было принято решение о снятии с кадастрового учета земельного участка. Между тем, территориальный орган Росреестра не сообщил основание прекращения осуществления кадастрового учета.

Считает необходимым отметить, что ранее спорный земельный участок являлся учтенным объектом недвижимости. Росреестром заявителю не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для снятия спорного участка с кадастрового учета.

Уточнив требования просила признать незаконным уведомление Междуреченского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в государственной регистрации права от **.**.****; признать незаконным постановление Администрации Междуреченского городского округа «Об отмене структурного элемента муниципального правового акта» от **.**.**** №###; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости: земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного в Междуреченском районе возле станции «...», остановочная платформа «...», он же поселок «...»; возложить обязанность на Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью ... кв.м, расположенный в Междуреченском районе возле станции «...», остановочная платформа «...», он же поселок «...».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенном в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица КУГИ Кузбасса ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Административный ответчик Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик администрация Междуреченского городского округа в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Департамент лесного комплекса Кузбасса, Тебинское территориальное управление в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что распоряжением администрации территории Тебинского сельского совета № ### от **.**.**** в **.**.**** году за ФИО1 закреплен в бессрочном/постоянном/пользовании для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и иных целей земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... (т. 1 л.д. 12).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., по адресу: ... (т. 1 л.д.34-35).

Согласно выписке из государственного лесного реестра на лесной участок №### спорный земельный участок находится в зоне земель лесного фонда (т. 1 л.д. 13-17).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от **.**.**** № ### отменено действие п. 1 распоряжения администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** №### (т. 1 л.д. 89, 96).

Согласно информации Комитета по управлению имуществом «Междуреченский городской округ» от **.**.**** №###, в соответствии со ст.51 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент издания распоряжения администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** № ###, поселковая, сельская администрация в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы наделялись полномочиями по предоставлению в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бес-срочное (постоянное) и временное пользование, передаче в собственность и сдаче в аренду, изъятию земельных участков в пределах черты посёлка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета.

Согласно решению исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов от **.**.**** № ### был образован Тебинский сельсовет в составе следующих населенных пунктов: Теба, Барсук, Лужба, С ливень, Студёный Плёс. При этом, Тебинский сельсовет был административно подчинён Междуреченскому городскому Совету народных депутатов.

Станция ... не была включена в состав территории Тебинского сельсовета, следовательно, администрация территории Тебинского сельского Совета не могла распоряжаться земельными участками, выходящими за пределы черты сельсовета. Кроме того, земельные участки площадью по ... кв.м, указанные в распоряжении главы администрации территории ... от **.**.**** №###, Междуреченским городским Советом народных депутатов в ведение Тебинскому сельсовету не передавались.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действующей на момент издания распоряжения администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** № ###, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Следовательно, гражданам в бессрочное пользование земельные участки в **.**.**** году не могли предоставляться.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действующей на момент издания распоряжения администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** № ###, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, посёлках и сельских населённых пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Между тем распоряжением администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** № ###, было предусмотрено одновременное закрепление земельного участка и для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, и для садоводства; и для огородничества; и для иных целей, т. е. был нарушен принцип целевого использования земельных участков.

Таким образом, распоряжение администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** № ### не соответствует федеральному законодательству, действующему на момент издания акта.

В **.**.**** году распоряжением администрации Междуреченского городского округа от **.**.**** № ### отменено действие пункта 1 распоряжения администрации территории Тебинского сельского Совета от **.**.**** № ###.

Учитывая вышеизложенное, запрошено присвоить земельному участку с кадастровым номером ### статус «Архивный» (т. 1 л.д. 87-88).

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от **.**.****, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда от **.**.****, требования ФИО1 об обязании предоставить в собственность спорный земельный участок отказано, поскольку установлено, что закрепленный за истицей земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда и не находится в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 236-243).

ФИО1 обратилась с заявлением о государственной регистрации прав на спорный земельный участок.

Уведомлением от **.**.**** государственная регистрация прав приостановлена до **.**.**** ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на спорный земельный участок (т. 1 л.д. 83-84).

Уведомлением от **.**.**** ФИО1 в государственной регистрации прав отказано (т. 1 л.д. 85-86).

Согласно ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Разрешая заявленные требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд исходит из того, что спорный земельный участок относится в землям лесного фонда, является собственность Российской Федерации, не мог быть передан распоряжением администрации территории Тебинского сельского совета № ### от **.**.**** в **.**.**** году в бессрочном/постоянном/пользовании для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и иных целей, в целях приведения в соответствие действующему законодательству издано оспариваемое постановление, в связи с чем оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным постановления администрации от **.**.**** № ### не имеется.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 часть 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с частью 1 которой государственная регистрация приостанавливается, в том числе, в случаях когда не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, поскольку на государственную регистрацию не был предоставлен необходимый перечень документов для регистрации объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учет, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, возложению на административного ответчика обязанностей удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности принятых административными ответчиками решений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Междуреченскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, администрации Междуреченского городского округа об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 21.05.2024.