Постановление № 5-1242/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-1242/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 октября 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Жабиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл Астраханьэнерго», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В связи с обращением граждан по факту загрязнения атмосферного воздуха угольной золой, в результате осуществления ее перегрузки на площадке, расположенной по адресным ориентирам: <адрес>, <дата обезличена> Управлением Росприроднадзора по Астраханской области проведен рейдовый осмотр, в ходе которого была обнаружена площадка с расположенными на ней отходами и следами осуществления деятельности, а именно произведены каскадные изъятия вещества, предположительно отходов угольной золы по всей площади объекта.

Также было установлено, что отходы находятся на почве в отсутствие бетонированной площадки. Ограждения и обваловка по периметру земельного участка, на котором находятся отходы, отсутствуют, что приводит к загрязнению прилегающей территории.

В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами <данные изъяты> были отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности. Согласно протоколу биотестирования отхода <№> от <дата обезличена> золошлаки от сжигания углей (<данные изъяты>), перемешанной с грунтом относятся к V классу опасности

Вышеуказанный земельный участок эксплуатируется ООО «Лукойл-Астраханьэнерго».

Согласно Договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности <№> от <дата обезличена> с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, юридическому лицу ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» передается в аренду на 25 лет земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> На данном земельном участке расположена производственная площадка - пруд-испаритель для размещения минерализованных сточных вод, образованные в результате эксплуатации <данные изъяты>, ранее являющийся золоотвалом.

Юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» в связи с изменением технологических процессов в результате ввода в эксплуатацию <данные изъяты>, а также неудовлетворительного состояния золоотвала в <дата обезличена> был разработан проект <данные изъяты>

В связи с тем, что проект <данные изъяты> от <дата обезличена> получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом от <дата обезличена><№>, юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» в <дата обезличена> был разработан проект <данные изъяты> от <дата обезличена>, а объект размещения отходов золоотвал был переименовал в соответствии с Приказом от <дата обезличена><№> в пруд-испаритель <данные изъяты>. Согласно проектной документации: <данные изъяты> досыпка существующих дамб и отсыпка новой разделительной предусмотрены грунтом, совместно с находящимися там отходами золошлаков угольной золы, собственной выемки с карт золоотвала и привозным грунтом из карьера.

В соответствии с действующей проектной документацией от <дата обезличена> строительство пруда- испарителя начато со 2-ой секции, в том числе на сегодняшний день произведена частичная выемка грунта вместе с отходами угольной золы (золошлаками), на территорию расположенную рядом с картой. После устройства противофильтрационного экрана, данная смесь будет использована обратную засыпку. Данный факт подтверждается актом обследования территории от <дата обезличена>.

Однако, юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» допустило нарушения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно допустило в период с <дата обезличена> размещение отходов <данные изъяты>, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>, а также в период с <дата обезличена> допустило при осуществлении модернизации прудов испарителей <данные изъяты>, сброс вышеуказанных отходов на почву земельного участка, расположенного на территории прилегающей к пруду-испарителю.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности, приложив письменные возражения, просила прекратить производство по делу.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии вины ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» в совершенном административном правонарушении.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно Постановлению Президиума ВАС N 709/11 от 12.07.2011 г. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно абз. 2, 4 и 19 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании ст. 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений раздела III, в частности его пункта 3.7 Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как следует из материалов дела, в связи с поступивший в Управление Росприроднадзора по Астраханской области жалобой гражданина от <дата обезличена>, в отношении заявителя на основании п.п. 3 п. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.

В ходе административного расследования, проведенного в отношении общества, <дата обезличена> в ходе рейдового осмотра по адресному ориентиру: <адрес>, была обнаружена площадка с расположенными на ней отходами и следами осуществления деятельности, а именно произведены каскадные изъятия вещества, предположительно отходов угольной золы по всей площади объекта.

Также было установлено, что отходы находятся на почве в отсутствие бетонированной площадки. Ограждения и обваловка по периметру земельного участка, на котором находятся отходы, отсутствуют, что приводит к загрязнению прилегающей территории.

В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами <данные изъяты> были отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности. Согласно протоколу биотестирования отхода <№> от <дата обезличена> золошлаки от сжигания углей (<данные изъяты>), перемешанной с грунтом относятся к V классу опасности

Вышеуказанный земельный участок эксплуатируется ООО «Лукойл-Астраханьэнерго».

Управлением направлен запрос в отдел экологической экспертизы и нормирования о предоставления информации о том, внесен ли золоотвал, расположенный по адресным ориентирам: <адрес>, в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ответу отдела экологической экспертизы и нормирования от <дата обезличена> вышеуказанный объект отсутствует в Государственном реестре объектов размещения отходов.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности <№> от <дата обезличена> с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, юридическому лицу ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» передан в аренду на 25 лет земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. На данном земельном участке расположена производственная площадка - пруд-испаритель для размещения минерализованных сточных вод, образованные в результате эксплуатации <данные изъяты>, ранее являющийся золоотвалом.

Юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» в связи с изменением технологических процессов в результате ввода в эксплуатацию <данные изъяты>, а также неудовлетворительного состояния золоотвала, в <дата обезличена> был разработан проект <данные изъяты>

Согласно вышеуказанной проектной документации от <дата обезличена> золоотвал <данные изъяты> являлся площадкой для размещения золошлаков, образовавшихся при сжигании угля, на котором было размещено 61,0 т. отходов золошлаков, однако после реконструкции данный золоотвал предполагалось использовать как пруд накопитель — испаритель для минерализованных сточных вод, образующихся в результате технологического процесса использования <данные изъяты>, а размещенные отходы золошлаков использовать в качестве наполнителя при формировании рельефа территории под вышеуказанные пруды испарители.

Юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» представлен протокол биотестирования отхода <№> от <дата обезличена>, согласно которому золошлаки от сжигания углей на золоотвале ООО «ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго» являются отходом и относятся к V классу опасности.

В связи с тем, что проект <данные изъяты> от <дата обезличена> получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом от <дата обезличена>. <№>, ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» в <дата обезличена>. был разработан проект <данные изъяты> от <дата обезличена>, а объект размещения отходов золоотвал был переименовал в соответствии с Приказом от <дата обезличена><№> в <данные изъяты>.

Согласно проектной документации: <данные изъяты> досыпка существующих дамб и отсыпка новой разделительной предусмотрены грунтом, совместно с находящимися там отходами золошлаков угольной золы, собственной выемки с карт золоотвала и привозным грунтом из карьера.

Также, согласно объяснению начальника отдела развития, технического перевооружения и реконструкции ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» ФИО3 от <дата обезличена> отходы золошлака, размещенные на объекте ранее именовавшемся золоотвалом, вывезены не были. В соответствии с действующей проектной документацией от <дата обезличена> строительство пруда- испарителя начато со 2-ой секции, в том числе на сегодняшний день произведена частичная выемка грунта вместе с отходами угольной золы (золошлаками) на территорию, расположенную рядом с картой. После устройства противофильтрационного экрана, данная смесь будет использована обратную засыпку. Данный факт подтверждается актом обследования территории от <дата обезличена>.

Таким образом юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» допустило нарушения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно допустило в период <дата обезличена><данные изъяты>» (<данные изъяты>) на объекте, не включенном в <данные изъяты>, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>, а также в период с <дата обезличена> допустило при осуществлении модернизации прудов испарителей <данные изъяты>, сброс вышеуказанных отходов на почву земельного участка, расположенного на территории прилегающей к пруду-испарителю.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора <дата обезличена> в отношении ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющими в деле доказательствами: обращением председателя <данные изъяты> ФИО4 от <дата обезличена>., приказом о проведении рейдового осмотра <№> от <дата обезличена> рейдовым заданием, протоколом биотестирования отхода <№> от <дата обезличена> объяснением от <дата обезличена>, актом обследования территории от <дата обезличена> проектной документацией от <дата обезличена> фототаблицей, объяснением ФИО3, протоколами испытаний, актом отбора проб <№> от <дата обезличена> экспертным заключением <данные изъяты>, служебной запиской <данные изъяты> от <дата обезличена> заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации <данные изъяты> от <дата обезличена> Уставом ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго», проектной документацией от <дата обезличена> договором аренды <№> от <дата обезличена> представлением <данные изъяты> от <дата обезличена>., договором подряда <№> от <дата обезличена> договором оказания услуг <№> от <дата обезличена>

Не доверять предоставленным доказательствам у суда не имеется оснований, предоставленные доказательства не противоречат друг другу, в связи с чем признаются допустимыми по делу.

Довод представителя ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» о том, что вины Общества в инкриминируемом правонарушении не имеется по причине того, что <данные изъяты> осуществляет временное складирование вынутого из ложа грунта в рамках исполнения договора подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ по объекту <данные изъяты><№> от <дата обезличена> Кроме того, временное складирование грунта на почве не окажет негативного влияния на последнюю, поскольку до выемки из ложа объекта на нем также произрастали травянистые и кустарниковые растения, не может быть принят во внимание и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку указанный договор заключен Обществом лишь <дата обезличена> При этом отходы золошлаков складировались в указанном месте длительное время, более чем указано Росприроднадзором с <дата обезличена> что не оспаривалось Обществом. Таким образом Общество длительное время в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" допускалось размещение отходов «золошлаки от сжигания углей» в месте, не отведенном для этих целей и не оборудованном надлежащим образом, а также допускался сброс указанных отходов в почву.

При назначении наказания ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и приходит к выводу, что ООО «ЛУКОЙЛ — Астраханьэнерго» следует подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ООО «Лукойл Астраханьэнерго», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель средств: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), ИНН: <***>, КПП: 301501001, БИК: 041203001, Расчетный счет: <***>, ОКТМО: 12701000001, КБК: 04811625081016000140.

В силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Яцукова