Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018 ~ М-98/2018 М-98/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-105/2018

Дело № 2а-105/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 14 мая 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тверской области о признании незаконным отказа апелляционной комиссии в рассмотрении жалобы на приостановление кадастрового учета земельного участка.

Административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается договором купли-продажи от 23 июня 2015 года и свидетельством о государственной регистрации права от 30 июня 2015 года.

После пересчета координат характерных точек границ из действовавшей на момент межевания в 2005 году условной системы координат (землеустроительное дело 34/2005-158 от 21 июля 2005 года) в МСК-69 (кроме хранящегося в Росреестре землеустроительного дела 34/2005-158, координаты в старой системе координат также присутствуют в кадастровом деле и включены в ЕГРН в электронном виде, то есть в отсканированных с бумажных носителей таблиц), в Росреестр им было представлено 31 августа 2017 года заявление. По рассмотрении дополнительного заявления с исправленными ошибками Росреестром осуществлено приостановление кадастрового учета по причине пересечения границ земельных участков № и № с обособленными земельными участками № и №, входящими в ЕЗП №.

На принадлежащий ему на праве собственности земельный участок (входящие в него обособленные земельные участки № и №) накладываются земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Административный ответчик - Управление Росреестра по Тверской области незаконно поставил на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Их границы наложены на границы земельного участка с кадастровым номером № - входящие в него обособленные земельные участки № и № (наложено 100 % площади участков, то есть все 16 гектаров - участки представляют собой площадь, примыкающую к береговой линии озера <данные изъяты>, с другой стороны участки ограничены дорогой). Границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № при постановке на кадастровый учет не были в соответствии с Законом о кадастровой деятельности согласованы с собственниками ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, данные о границах которого, находятся в ЕГРН в разделе кадастровых дел в виде отсканированных с бумажных носителей таблиц координат характерных (поворотных) точек границ. Это является нарушением ст.ст.39,40 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». При выполнении им п.3 ст.45 указанного закона ответчик принуждает его выполнить требования ст.ст.39,40 данного закона, тогда как ранее сам при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и № не выполнил указанные требования, то есть с нарушением закона повторно поставил на кадастровый учет земельные участки, уже стоящие на кадастровом учете, данные о границах которых входят в состав ЕГРН, участки уже находящиеся в частной собственности.

Выполняя требования ст.26.1 Закона «О кадастровой деятельности» он обратился с жалобой в апелляционную комиссию, однако в рассмотрении апелляционной жалобы ему было незаконно отказано.

Просит признать незаконным решение апелляционной комиссии от 24 января 2018 года об отказе в рассмотрении апелляционной жалобы на приостановление кадастрового учета № 6900/301/17-41111 от 14 декабря 2017 года земельного участка с кадастровым номером № и обязать ответчика рассмотреть апелляционную жалобу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явился.

В письменных возражениях Управление Росреестра по Тверской области просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Указывает, что ст.12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав, он не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается только при наличии прямого указания закона.

Статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 - ФЗ «О кадастровой деятельности» и Положением о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30 марта 2016 года № 193 регламентирован порядок досудебного обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с п.34 Положения в отношении заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционная комиссия принимает одно из следующих решений:

- об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении;

- об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении;

- об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Согласно ч.1 ст.26.1 Закона о кадастровой деятельности обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

При этом, ни Законом о кадастровой деятельности, ни Положением о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, не предусмотрена возможность обжалования решения апелляционной комиссии.

Полагает, что ФИО1 выбран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов, который не соответствует требованиям действующего законодательства, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Тверской области 17 января 2018 года от ФИО1 посредством почтовой связи поступило заявление (жалоба) на приостановление кадастрового учета № 6900/301/17-41111 от 14 декабря 2017 года.

На момент рассмотрения Апелляционной комиссией 23 января 2018 года заявления (жалобы) ФИО2 от 17 января 2018 года, Управлением принято решение от 17 января 2018 года № 69-0-1-177/3001/2017-3765/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В силу п.5 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии - рассмотрение апелляционной комиссией заявлений (материалов), не связанных с решение о приостановлении, не допускается.

Поскольку на момент рассмотрения заявления (жалобы) ФИО1 от 17 января 2018 года Управлением Росреестра принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, то Апелляционная комиссия приняло решение № 4 от 24 января 2018 года об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Оспариваемое решение Апелляционной комиссии принято в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Управление полагает, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением Апелляционной комиссии.

Заслушав административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35,36 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться им. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется его собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обжалование решение о приостановлении кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 марта 2016 г. N 193 утверждено Положение о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав.

Согласно пункту 2 указанного Положения апелляционная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении, формируемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) при ее территориальном органе либо подведомственном ей федеральном государственном бюджетном учреждении, в случае наделения указанного учреждения соответствующими полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - орган регистрации прав) в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Апелляционная комиссия руководствуется в своей деятельности Законом, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений.

Апелляционная комиссия принимает решения в соответствии со ст. 26.1 указанного закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2660000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 26 июля 2005 года, статус в сведениях объекта недвижимости - «ранее учтенный», границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

31 августа 2017 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №, приложив доверенность от 15 марта 2016 года и межевой план от 30 августа 2017 года, подготовленный кадастровым инженером А..

Управлением Росреестра по Тверской области 13 сентября 2017 года принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Одним из оснований приостановления кадастрового учета явилось, что границы обособленного земельного участка № пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №; границы обособленного земельного участка № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, имеются возражения собственника земельных участков с кадастровыми номерами № и № Д. относительно согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с решением Управления Росреестра по Тверской области от 13 сентября 2017 года о приостановлении кадастрового учета, ФИО1, после обжалования данного решения в апелляционную комиссию, обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тверской области о признании незаконным решения от 13 сентября 2017 года. Решением Торопецкого районного суда от 27 декабря 2017 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу.

03 ноября 2017 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о снятии приостановления кадастрового учета земельного участка от 13 сентября 2017 года.

Уведомлением Управления Росреестра по Тверской области № 6900/301/17-37633 от 11 ноября 2017 года отказано в снятии приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

Данное решение Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 обжаловал в апелляционную комиссию и суд в порядке КАС РФ.

Управлением Росреестра по Тверской области 14 декабря 2017 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № 6900/301/17-41111 земельного участка с кадастровым номером №.

17 января 2018 года в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Тверской области ФИО1 подана жалоба на приостановление кадастрового учета № 6900/301/17-41111 от 14 декабря 2017 года.

20 января 2018 года ФИО1 направил в апелляционную комиссию дополнительную жалобу на приостановление кадастрового учета от 14 декабря 2017 года.

17 января 2018 года Управлением Росреестра по Тверской области отказано в изменении основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2660000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без одновременной государственной регистрации прав (Уведомление № 69-0-1-177/3001/2017-3765/1 в связи с истечением 17 апреля 2018 года срока приостановления, указанного в уведомлении от 13 сентября 2017 года о приостановлении кадастрового учета и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав.

Согласно решению заседания апелляционной комиссии от 24 января 2018 года в принятии к рассмотрению заявления (жалобы) об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 14 декабря 2017 года № 6900/301/17-41111, отказано, поскольку в соответствии со ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 - ФЗ «О кадастровой деятельности» рассмотрение апелляционной комиссией заявлений (материалов), не связанных с решением о приостановлении государственного кадастрового учета, не допускается.

Из протокола заседания апелляционной комиссии от 23 января 2018 года следует, что данное решение принято в связи с тем, что по данным ЕГРН 17 января 2018 года за № 69-01-1-177/3001/2017-3765/1 уже было принято решение об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным решения административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие принятого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что нарушений закона административным ответчиком допущено не было, поскольку согласно пункту 5 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, рассмотрение апелляционной комиссией заявлений (материалов), не связанных с решением о приостановлении, не допускается.

Удовлетворение административного иска не повлечет наступления юридически значимых последствий для административного истца, поскольку уже имеется принятое Управлением Росреестра по Тверской области решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, административный истец подал в Торопецкий районный суд административный иск к Управлению Росреестра Тверской области в котором, как и в жалобе, поданной в апелляционную комиссию, выразил свое несогласие с приостановлением государственного кадастрового учета № 6900/301/17-41111 земельного участка с кадастровым номером № от 14 декабря 2017 года. Административный иск находится на стадии судебного разбирательства, решения по делу до настоящего времени не принято. Проверка законности принятого Управлением Росреестра по Тверской области решения возможна в судебном порядке.

Таким образом, ФИО1 не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 24 января 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2018 года.

Председательствующий И.В. Крон