Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020(2А-568/2019;)~М-587/2019 2А-568/2019 М-587/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-31/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Веневский район, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области Военному комиссариату Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением призывной комиссии муниципального образования Веневский район признан годным к прохождению военной службе, в связи с чем ему была выдана повестка серии № о необходимости явки 25.11.2019 к <данные изъяты> часам <данные изъяты> минутам в военный комиссариат Веневского района Тульской области для отправки к месту прохождения военной службы. Вместе с тем, с указанным решением не согласен, так как оно является необоснованным и незаконным, нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, предусмотренное ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по следующим основаниям. В ходе проведения осенних призывных мероприятий он прибыл в военный комиссариат Веневского района Тульской области для медицинского освидетельствования. При прохождении медицинского освидетельствования, обращался к должностным лицам, ответственным за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, с жалобами на состояние своего здоровья: <данные изъяты> Считает, что данные отклонения в его здоровье, могут служить основанием для признания его ограниченно годным к военной службе. Однако, данные жалобы не были учтены врачами-специалистами. Также не был проведен его осмотр, не изучены имеющиеся у него медицинские документы, не было выдано направление на прохождение обязательного диагностического исследования, что является существенным нарушением.

Просит суд, признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Веневский район о признании его годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что фактически медицинского освидетельствования в период призывной компании в отношении него не проводилось. Он несколько раз приходил в Военный комиссариат Веневского района Тульской области, однако врачей на месте не было. Кроме того, отказался от прохождения обязательного диагностического исследования, в том числе сдачи анализов, поскольку направление ему было выдано вместе с повесткой, то есть после принятия решения о признании его годным для прохождения военной службы, что является грубейшим нарушение осуществления порядка призыва на военную службу.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования Веневский район – заместитель председателя призывной комиссии ФИО3 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме ввиду их незаконности и необоснованности. В обоснование своей позиции указал, что ФИО2 намеренно уклоняется от прохождения военной службы по следующим основаниям. Призывник ФИО2 состоит на воинском учете с 18.11.2019, поскольку 30.06.2019 закончил обучение в <данные изъяты> в связи с чем после должен был быть призван для прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, о чем был извещен, прошел медицинскую комиссию. После чего, ФИО2 пропал, перестал отвечать на телефонные звонки, его долгое время не могли найти, в связи с чем в весенний призыв ФИО2 не попал. После чего, ФИО2 был извещен о начале осенней призывной компании. Потом наступила осенняя призывная компания, которая началась с 01.10.2019 года, ФИО2 был извещен о необходимости прохождения медицинской комиссии. В Веневском районе не хватает врачей определенных специализаций (невролог, психиатр, ЛОР, офтальмолог), в связи с чем в первых числах призывной компании указанные специалисты приезжают из других медицинских учреждений. Вместе с тем ФИО2 осенью медицинскую комиссию не прошел. Однако, ему действительно была вручена повестка о необходимости явки 25.11.2019 к <данные изъяты> часам <данные изъяты> минутам в Военный комиссариат Веневского района Тульской области для отправки к месту прохождения военной службы, а также направление для сдачи необходимых анализов. Однако, ФИО2 отказался сдавать анализы, мотивируя тем, что решение о признании его годным для прохождения военной службы вынесено с нарушением требований Приказа Министерства обороны РФ от 02.10.2007 № 400, в связи с чем нет необходимости в сдаче анализов. Вместе с тем, указал, что признает факт нарушения вынесения решения о признании призывника годным к прохождению военной службы, поскольку данное решение было вынесено без результатов обязательного диагностического исследования, направление, на проведение которого было выдано ФИО2 после принятия указанного решения. Однако, считает, что данный факт не может служить основанием для отмены решения призывной комиссии муниципального образования Веневский район принятого в отношении ФИО2, поскольку призывников в указанный в повестке день отправляют в Военный комиссариат Тульской области, где они проходят очередную медицинскую военно-врачебную комиссию, после прохождения, которой принимается окончательное решение о пригодности к прохождению военной службы.

Представитель административного соответчика – ФКУ Военный комиссариат Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представитель административного соответчика – Военного комиссариата Тульской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени его рассмотрения.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, возражения представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Веневский район – заместителя председателя призывной комиссии ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 22 приведенного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании п. 1, 4 ст. 26 казанного Федерального закона порядок призыва граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Предусмотренная данным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

В соответствии с п. 14, 15 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови и мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Кроме того, согласно п. 6 Инструкции «О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23.05.2001, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету, им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок).

В силу абз. 1 п. 9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории годности призывника к военной службе после изучения его анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и оценки состояния здоровья. В случае невозможности завершить обследование (лечение) призывника до окончания работы призывной комиссии заключение о категории его годности к военной службе не выносится (п. 12 Инструкции). Врач-специалист выдает призывнику направление, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения призывника, цель его направления, предварительный диагноз, срок его прибытия в медицинское учреждение и явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования. По возвращении с обследования (лечения) призывник подлежит повторному медицинскому освидетельствованию.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете с 13.01.2016.

Решением призывной комиссии от 03.10.2017 ФИО2, как обучающемуся по очной форме обучения - <данные изъяты> была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2019.

01.07.2019 ФИО2 также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.12.2019.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 19 данного Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Указом губернатора Тульской области от 25.09.2019 № 105 организован в период с 01.10.2019 по 31.12.2019 призыв на военную службу граждан призывных возрастов, утвержден состав призывных комиссий Тульской области, в связи с чем ФИО2 должен был быть вызван в Военный комиссариат Веневского района Тульской области для проведения призывной комиссией муниципального образования Веневский район мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве на военную службу.

Кроме того, из материалов личного дела призывника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что решением призывной комиссии муниципального образования Веневский район от 15.11.2019 он признан годным к прохождению военной службы, категория годности «Б», показатель предназначения -3.

Однако, в ходе судебного заседания административный истец ФИО2 показал, что в период осенней призывной компании 2019 года медицинское освидетельствование не проходил, поскольку несколько раз приходил в военный комиссариат Веневского района, но необходимых врачей-специалистов не было.

Данный факт представителем административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Веневский район ФИО3 не опровергается. Вместе с тем, утверждает, что не прохождение ФИО2 медицинского освидетельствования является злостным уклонение от прохождения военной службы. Однако, доказательств, приведенного довода не представлено.

Кроме того, в материалах личного дела отсутствуют результаты обязательного диагностического исследования, которые являются обязательными для принятия призывной комиссией решения о пригодности призывника к прохождению военной службы.

Тем не менее, не получив результаты вышеупомянутых диагностических исследований, было принято решение о признании ФИО2 годным к военной службе по категории «Б», а также решение от 15.11.2019 о его призыве на военную службу.

Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждение как исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, так и пояснениями лиц, участвующих в деле.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, проверив доводы и возражения сторон, с учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, а также вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования Веневский район, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства по делу установлено и не оспаривается представителем административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Веневский район, что диагностические исследования состояния здоровья призывника, предшествующие принятию решения о годности призывника к военной службе и призыву на военную службу в отношении ФИО2 не проводились. Вместе с тем, указанные исследования в силу действующих нормативных актов должны были быть проведены в отношении призывника в обязательном порядке и не ранее чем за 30 суток до начала медицинского освидетельствования, в связи с чем решение призывной комиссии муниципального образования Веневский район от 15.11.2019 о призыве ФИО2 на военную службу как основанное на необъективном медицинском заключении о признании административного истца годным к военной службе нельзя признать законным. Кроме того данное решение призывной комиссии не только принято с нарушением процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника, что нарушает права ФИО2, поскольку он как лицо, не обладающее специальными медицинскими познаниями может и не знать о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования Веневский район, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования Веневский район от 15 ноября 2019 года о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к прохождению военной службы, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий