Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-50/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего К

при секретаре Г

с участием административного истца М его представителя адвоката <данные изъяты>., представителя командира <данные изъяты> Г1 председателя аттестационной комиссии <данные изъяты> Н и помощника военного прокурора Воронежского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-50/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> М об оспаривании действий <данные изъяты> Б, Министерства обороны РФ, <данные изъяты> Министерства обороны РФ, аттестационной комиссии и командира <данные изъяты> связанных с досрочным увольнением его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и исключением из списков личного состава части,

установил:

М обратился в военный суд с административным исковым заявлением, которое уточнил в ходе судебного разбирательства и указал, что приказом <данные изъяты> Б. от 03 марта 2017 г. ДД.ММ.ГГГГ он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и приказом <данные изъяты> Минобороны РФ от 9 марта 2017 г. ДД.ММ.ГГГГ в связи с этим исключен из списков личного состава <данные изъяты> с 30 марта 2017 г.

Полагая указанные приказы незаконными, М, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд:

1. признать незаконным приказ <данные изъяты> Б. от 03 марта 2017 г. <данные изъяты> об увольнении его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта,

2. признать незаконным приказ <данные изъяты> Минобороны РФ от 9 марта 2017 г. ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списков личного состава <данные изъяты> с 30 марта 2017 г.,

3. признать незаконным и необоснованным решение аттестационной комиссии <данные изъяты> от 30 декабря 2017 г. протокол № 33 ходатайствовать перед командиром <данные изъяты> о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта,

4. признать незаконными действия командира <данные изъяты>, связанные с направлением вышестоящему командованию ходатайства об увольнении его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

М в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца адвокат Д поддержал требования своего доверителя и указал, что 30 декабря 2016 г. на заседании аттестационной комиссии <данные изъяты> не ставился вопрос о досрочном увольнении М с военной службы в запас, однако аттестационная комиссия части приняла незаконное решение ходатайствовать перед командиром <данные изъяты> о досрочном увольнении М с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, в связи с чем он был в последующем незаконно уволен с военной службы в запас по указанному основанию.

Представитель <данные изъяты> Б. полковник Ж в письменных возражениях суду просил рассмотреть дело без его участия и указал, что М за время прохождения военной службы в <данные изъяты> с 22 августа 2014 г. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 8 дисциплинарных взысканий, а за совершение грубого дисциплинарного проступка - исполнение обязанностей военной службы в состоянии алкогольного опьянения приказом командира <данные изъяты> от 31 декабря 2015 г. № ДД.ММ.ГГГГ был предупрежден о неполном служебном соответствии. Однако после этого М ещё 5 раз привлекался к дисциплинарной ответственности. Поскольку дисциплинарное взыскание “предупреждение о неполном служебном соответствии” не сыграло своей воспитательной роли, по истечении одного года применения этого взыскания М в соответствии со ст. 96 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ был представлен к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. При этом указанное решение было принято 30 декабря 2016 г. на заседании аттестационной комиссии <данные изъяты> (протокол № 33). На основании ходатайства командира <данные изъяты> и врио <данные изъяты> Минобороны РФ М был досрочно уволен с военной службы в запас.

Министерство обороны РФ и <данные изъяты> Министерства обороны РФ, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Представитель командира <данные изъяты><данные изъяты> Г1 и председатель аттестационной комиссии <данные изъяты><данные изъяты> Н требования административного истца не признали и указали, что нарушений действующего законодательства со стороны командира <данные изъяты> и аттестационной комиссии части при увольнении М с военной службы в запас допущено не было.

Рассмотрев дело и выслушав заключение помощника военного прокурора Воронежского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно контрактам о прохождении военной службы, заключенным М с Министерством обороны РФ 13 мая 2010 г. и 12 июня 2016 г., он обязался в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из приказа командира <данные изъяты> от 31 декабря 2015 г. за совершение грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в исполнении обязанностей военной службы в состоянии опьянения, М был предупрежден о неполном служебном соответствии.

Согласно служебной карточке М у него имелись следующие неснятые дисциплинарные взыскания:

выговор - за низкую дисциплинированность, выразившуюся в нарушении правил управления строем и самоустранение от исполнения обязанностей командира взвода (объявлен 10.04.2015 г. заместителем командира части),

выговор - за низкий уровень личной подготовки, показанный в ходе контрольных занятий, упущения в вопросе организации и несения внутренней службы (приказ командира части от 8.10.2015 г. № 69),

предупреждение о неполном служебном соответствии - за исполнение обязанностей военной службы в состоянии алкогольного опьянения (приказ командира части от 31.12.2015 г. № 267),

строгий выговор - за систематическое самоустранение от контроля за подчинённым личным составом и непринятие мер по сохранению их жизни и здоровья при выполнении мероприятий по подготовке учебно-материальной базы к новому периоду обучения (объявлен 4 июня 2016 г. командиром батальона),

строгий выговор - за личную недисциплинированность, выраженную в самоустранении от выполнения поставленной задачи и перекладывание её на сержантский состав, оставление без контроля подчинённого личного состава и непринятие мер по недопущению предпосылок нарушения правопорядка и воинской дисциплины (объявлен 22 июня 2016 г. командиром батальона),

выговор - за самоустранение от исполнения обязанностей дежурного по батальону, выразившееся в срыве теоретической подготовки лиц, заступающих в суточный наряд, (объявлен 5 сентября 2016 г. командиром батальона),

строгий выговор - за нарушение методики проведения классно-группового занятия и самоустранение от проведения занятия (объявлен 8 сентября 2016 г. командиром батальона),

выговор - за нарушение требований ст. 152 и 153 УВС ВС РФ, выразившееся в самоустранении о проведения индивидуальной работы с военнослужащими по воинскому воспитанию, а также нарушение требований по социально-психологическому изучению личного состава (приказ командира части от 19.10.2016 г. № 274).

При этом последнее поощрение было объявлено М в январе 2016 г. в виде снятия ранее наложенного взыскания, и М под роспись был ознакомлен со своей служебной карточкой 21 января, 9 сентября и 30 декабря 2016 г.

В соответствии с актом по результатам комплексной проверки состояния работы с личным составом, морально-психологического состояния личного состава, состояния правопорядка и воинской дисциплины в 5 УАБ, проведенной в период с 24 по 30 октября 2016 г., М был оценен на неудовлетворительно и комиссией предложено рассмотреть М на заседании аттестационной комиссии части на предмет соответствия занимаемой должности.

Согласно служебной характеристике М своим непосредственным начальником - командиром роты характеризуется отрицательно, а именно, руководящие документы по занимаемой воинской должности знает, но не руководствуется ими в повседневной деятельности, качество выполнения должностных обязанностей по занимаемой воинской должности на низком уровне, лично недисциплинирован, всегда свои интересы ставит выше служебных, морально-психологические качества подчинённого личного состава не знает, не заботится о быте подчинённых, авторитетом среди сослуживцев и подчинённых не пользуется, имеет низкие моральные и психологические качества, 8 неснятых дисциплинарных взысканий. Вывод - занимаемой должности не соответствует. С указанной характеристикой и выводом согласен вышестоящий начальник - врио командира учебного батальона.

Из аттестационного листа, составленного 25 ноября 2016 г. непосредственным начальником М - врио командира <данные изъяты> П, следует, что М с момента последней аттестации по настоящее время зарекомендовал себя с отрицательной стороны, знает, но не руководствуется в повседневной деятельности руководящими документами по занимаемой воинской должности, качество выполнения должностных обязанностей на низком уровне, лично недисциплинирован, имеет 8 неснятых дисциплинарных взысканий, не проявляет инициативы, свои личные интересы всегда ставит выше служебных, настойчивости при выполнении служебных обязанностей не проявляет, авторитетом в коллективе не пользуется. Несмотря на предупреждение о неполном служебном соответствии не исправил своего поведения. Вывод: занимаемой должности не соответствует, целесообразно досрочно уволить с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. С указанным выводом был согласен врио командира учебного автомобильного батальона и к такому же заключению согласно протоколу № 33 от 30 декабря 2016 г. пришла аттестационная комиссия части. С выводом и заключением аттестационной комиссии части согласился командир <данные изъяты> и утвердил начальник <данные изъяты> Минобороны РФ. Согласно подписи М он был ознакомлен с аттестационным листом 25 ноября 2016 г.

Согласно акту, подписанному офицерами <данные изъяты> и М, с текстом отзыва аттестационного листа и выводом по нему он ознакомился 25 ноября 2016 г., а также 30 декабря 2016 г. на заседании аттестационной комиссии части.

Из рапорта М командиру учебного автомобильного батальона от 25.11.2016 г. следует, что он просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием о досрочном увольнении его с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Согласно письму врио <данные изъяты> службы Западного военного округа от 22 декабря 2016 г. командиру <данные изъяты> сообщалось о том, что выданное М отношение от 14 июля 2016 г. № 34/2/2135 на воинскую должность командира эвакуационной роты <данные изъяты> является недействительным.

Из протокола № 33 заседания аттестационной комиссии <данные изъяты> от 30 декабря 2016 г., утвержденного в тот же день командиром этой части следует, что аттестационная комиссия части в составе председателя <данные изъяты> Н и 8 членов комиссии рассматривала следующие вопросы: 1) снятие дисциплинарного взыскания предупреждение о неполном служебном соответствии с М, 2) перевод М к новому месту военной службы, 3) соответствие М занимаемой должности. При этом присутствовавшему на заседании аттестационной комиссии М председателем и членами аттестационной комиссии задавались вопросы относительно написанного им рапорта о досрочном увольнении с военной службы, наложенном 31 декабря 2015 г. дисциплинарном взыскании предупреждение о неполном служебном соответствии, был заслушан отзыв аттестационного листа непосредственного начальника М с отрицательной характеристикой последнего и перечнем имеющихся у него 8 неснятых дисциплинарных взысканий, а также заслушан сам М о его отношении к службе. В итоге члены аттестационной комиссии части единогласно приняли решение ходатайствовать перед командиром части о нецелесообразности снимать с М дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, о том, что М недостоин на выдвижение на вышестоящую должность, а также о том, что в связи с неудовлетворительным выполнением должностных обязанностей и имеющимся дисциплинарным взысканием предупреждение о неполном служебном соответствии ходатайствовать перед командиром части об увольнении М с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Согласно представлению к увольнению от 11 января 2017 г. командир <данные изъяты> представлял М к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, поскольку за время прохождения службы в части он зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет низкий уровень профессиональной подготовки, стремление к профессиональному росту не проявляет, Уставы ВС РФ знает, но в повседневной деятельности им не руководствуется, самоустранился от решения социально-бытовых проблем подчинённых, воспитанием личного состава не занимается, как командир не является примером для своих подчинённых, в коллективе офицеров уважением не пользуется, допускает случаи пререкания и неадекватного реагирования на замечания. Чувство долга, личной ответственности и порядочности отсутствует. Неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе предупреждался о неполном служебной соответствии, однако не исправил своего поведения, продолжает самоустраняться от выполнения своих должностных обязанностей. Рассмотрен на заседании аттестационной комиссии части от 30 декабря 2016 г. протокол № 33. В связи с этим командир <данные изъяты> и врио начальника <данные изъяты> управления Минобороны РФ ходатайствовали о досрочном увольнении М с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Из листа беседы от 30 декабря 2016 г. следует, что командир <данные изъяты> провел с М индивидуальную беседу, в ходе которой последний был не согласен с увольнением с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и от прохождения военно-врачебной комиссии отказался.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты> Б от 3 марта 2017 г. № 14 М досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт “в” пункта 2 статьи 51 Федерального закона).

В соответствии с выпиской из приказа <данные изъяты> управления Минобороны РФ от 9 марта 2017 г. № 81 М с 30 марта 2017 г. исключен из списков личного состава <данные изъяты> в связи с досрочным увольнением с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы на основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 3 марта 2017 г. № 14.

Согласно подпункту “в” пункта 2 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В соответствии со ст.ст. 46 и 96 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности. По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания командир (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, - о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке. Военнослужащий может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.

Согласно ст. ст. 26 и 27 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237) в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация. Основными задачами аттестации военнослужащих являются определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования; оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы. Порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проводится аттестация. На аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист. Военнослужащий должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе. Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии. На заседании аттестационной комиссии рассматриваются, помимо прочего, представления к досрочному увольнению с военной службы военнослужащих, увольняемых по решению командования или по собственному желанию. На заседания аттестационной комиссии воинской части в необходимых случаях могут приглашаться аттестуемые военнослужащие, командиры (начальники) подразделений, в подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, и другие должностные лица.

В судебном заседании установлено, что М за время прохождения военной службы в <данные изъяты> зарекомендовал себя с отрицательной стороны, в 2015 году три раза привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе за совершение грубого дисциплинарного проступка - исполнение обязанностей военной службы в состоянии алкогольного опьянения приказом <данные изъяты> от 31 декабря 2015 г. № 267 он был предупрежден о неполном служебном соответствии. Однако после этого М в 2016 году ещё 5 раз привлекался к дисциплинарной ответственности, а последнее поощрение ему было объявлено лишь в январе 2016 г. в виде снятия ранее наложенного взыскания.

Поскольку после предупреждения М о неполном служебном соответствии он продолжил нарушать воинскую дисциплину, то в соответствии со ст. 96 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ он был установленным порядком рассмотрен на заседании аттестационной комиссии части, которая 30 декабря 2016 г. приняла законное и обоснованное решение ходатайствовать перед командиром части о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. В связи с этим командир <данные изъяты> также законно и обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий направил вышестоящему командованию представление к увольнению М с военной службы по указанному основанию, о чём ранее ходатайствовал сам М в своём рапорте от 25.11.2016 г. При этом суд не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны аттестационной комиссии <данные изъяты> при проведении заседания 30 декабря 2016 г., а также в действиях командира указанной воинской части.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что приказы <данные изъяты> Б от 3 марта 2017 г. № 14 о досрочном увольнении М с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и <данные изъяты> управления Минобороны РФ от 9 марта 2017 г. № 81 об исключении его с 30 марта 2017 г. из списков личного состава части также являются законными и обоснованными, а в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> запаса М об оспаривании действий <данные изъяты> Б., Министерства обороны РФ, начальника <данные изъяты> управления Министерства обороны РФ, аттестационной комиссии и командира <данные изъяты>, связанных с досрочным увольнением его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и исключением из списков личного состава части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.