Решение № 2-2006/2019 2-2006/2019~М-1774/2019 М-1774/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2006/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты>

Дело № 2-2006/2019

Мотивированное заочное
решение составлено 29 июля 2019 года

(с учетом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

при секретаре Пшевалковской Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2006/2019 по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным постановления администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в очереди на получение земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Первоуральск о признании незаконным постановления Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении земельного участка ФИО2, ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка (для индивидуального жилищного строительства), возложении на ответчика обязанности отменить вышеуказанное постановление и восстановлении их многодетной семьи в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу № по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Первоуральск о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отменить постановление, восстановлении в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка прекращено, поскольку данный спор подлежит рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Дело по требованиям ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Первоуральск о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отменить постановление, восстановлении в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка принято для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. Суду пояснила, что их семья является многодетной семьей, они с супругом имеют на иждивении троих несовершеннолетних детей. В ДД.ММ.ГГГГ они с супругом обратились в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о принятии на учет их многодетной семьи, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Их семья была принята на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ДД.ММ.ГГГГ в их адрес Администрацией г.о. Первоуральск было направлено извещение о предоставлении им земельного участка и рекомендовано обратиться в Администрацию.

При обращении в Администрацию г.о. Первоуральска им было предложено написать заявление о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>. Конкретной информации о местоположении границ и адреса земельного участка им предоставлено не было. Специалисты администрации г.о. Первоуральска на их вопрос относительно местоположения границ земельного участка пояснили, что земельный участок расположен <адрес>, имеет хорошее местоположение, которое позволит использовать его в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Возможность сделать выбор земельного участка у них отсутствовала, так как напротив каждой фамилии уже стояли кадастровые номера земельных участков. Границы земельного участка на местности специалистами администрации г.о. Первоуральск им указаны не были. Они были вынуждены подписать согласие на предоставление им земельного участка с кадастровым номером №, поскольку выбора у них не было.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск было издано постановление №, которым им (ФИО1 и ФИО2) был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № и предписано зарегистрировать право собственности на него.

Истец полагает, что при предоставлении земельного участка была нарушена сама процедура его предоставления. В соответствии с ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» гражданин, состоящий на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения о предоставлении соответствующего земельного участка представляет в орган, направивший извещение, письменное согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет. Действующими нормами права установлено право лиц, претендующих на получение в собственность земельного участка бесплатно, отказаться от выделяемого земельного участка, если местоположение данного участка заявителя не устраивает. Для реализации права заявителя на отказ от участка предусмотрено уведомление заявителя о местонахождении земельного участка, при этом, в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» прямо предусмотрено указание в извещении о предоставлении таких земельных участков кадастрового номера, площади и местоположения выделяемого земельного участка, для возможности принятия решения о согласии с предоставлением земельного участка либо отказа от него.

Вместе с тем, их не устраивает местоположение предоставленного земельного участка, поскольку при осмотре земельного участка ими было установлено, что определить его местонахождение на местности не представляется возможным, поскольку границы участка на местности не закреплены. Кроме того, до настоящего времени отсутствуют подъезд к участку и линии электропередач, рядом расположено кладбище.

На основании изложенного просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д.64/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО2

Представитель ответчика - Администрации г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д. 66/. Заявлений, ходатайств по заявленным требованиям не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Администрации г.о. Первоуральск в порядке заочного судопроизводства.

При рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства представитель Администрации г.о. Первоуральск исковые требования ФИО1 и ФИО2 не признала, представил письменный отзыв на иск, указав, что доводы искового заявления являются несостоятельными, а иск не подлежащим удовлетворению. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истцы были приняты Администрацией г.о. Первоуральск на учет очередности по предоставлению однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в качестве семьи, воспитывающей трех и более несовершеннолетних детей, им присвоен номер очередности 389.

Предоставление земельных участков многодетным семьям Администрацией г.о. Первоуральск осуществлялось в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, действовавших на момент направления извещения о предоставлении земельного участка.

По результатам поступления земельных участков Администрацией городского округа Первоуральск в адрес административных истцов ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение-вызов о предоставлении земельного участка, которое было получено ими ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении. В соответствии с вышеназванными нормами в редакциях, действовавших на момент направления извещения о предоставлении земельного участка, указание кадастрового номера, площади и местоположения земельного участка в таком извещении не требовалось. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было подано согласие на получение земельного участка с кадастровым номером №, который им был предложен согласно списку очередности и реестру земельных участков.

На момент направления извещения о предоставлении земельного участка административным истцам на территории городского округа Первоуральск отсутствовали муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность, Положение о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск утверждено Первоуральской городской Думой решением № от ДД.ММ.ГГГГ, Административный регламент предоставления Администрацией городского округа Первоуральск муниципальной услуги по предоставлению в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Первоуральск утвержден Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть указанные нормативные акты приняты после предоставления административным истцам земельного участка, соответственно, их правовое регулирование не может распространяться на ранее возникшие правоотношения.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Данное постановление было получено истцами ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доказательств незаконности принятия данного постановления, нарушения процедуры предоставления земельного участка, а также в целом нарушения прав истцов последними не представлено /л.д.34-35/.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела семья ФИО1 и ФИО2 является многодетной семьей/л.д.30, 37, 38-39, 40-41, 42,43/, имеют на иждивении троих <данные изъяты> детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения/ 44, 45, 46/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 обратились в администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Первоуральск как многодетной семье/л.д.36/.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск было принято постановление № «О формировании очередности на внеочередное предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям»/л.д.49/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 было направлено извещение о вызове в Администрацию г.о. Первоуральск для предоставления земельного участка, которое было получено истцами ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления/л.д.47/.

Как следует из пояснений истца ФИО1 при обращении в Администрацию г.о. Первоуральск им с супругом ФИО2 было предложено написать заявление о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 подписано согласие на предоставление им земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> в <адрес> /л.д.50/.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск издано Постановление №, которым ФИО1 и ФИО2 был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № и предписано зарегистрировать право собственности на него/л.д.10/.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по. Кузино, <адрес>, не зарегистрированы /л.д.27-28/.

В обоснование заявленных исковых требований истцы ссылались на нарушение процедуры предоставления земельного участка, поскольку в направленном Администрацией г.о. Первоуральск извещении о предоставлении земельного участка не были указаны его кадастровый номер, площадь и адрес.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в следующих случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан: гражданам, являющимся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка.

В соответствии со ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»(принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 22.06.2004) в редакции от 20.07.2015 и 12.10.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта.

Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно:

1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) гражданам, указанным в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области;

3) гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно однократно.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в границах муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого такие граждане постоянно проживают.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие решения принимаются:

1) уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>;

2) органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие таких решений, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации:

1) подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня получения кадастровых паспортов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) формируют перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) размещают перечень, указанный в подпункте 1 настоящей части, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) направляют гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков.

Как установлено судом, на момент направления извещения-вызова о предоставлении земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ в нем отсутствовало указание на уникальные характеристики спорного земельного участка. Истцы указали, что кадастровый номер участка, его площадь и местоположение стали известны им только при заполнении заявления- согласия на получение предоставляемого земельного участка, что лишило их возможности при наличии несогласия с местоположением отказаться от предоставляемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия в извещении кадастрового номера, площади и адреса предоставляемого истцам земельного участка.

При этом доводы стороны ответчика о том, что на период направления извещения действующее в тот период законодательство не предусматривало в качестве обязательных условий указание кадастрового номера, площади и адреса земельного участка, суд считает не состоятельными.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с п.п.1,2,3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Кроме того, п.п. 7 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в качестве дополнительных сведений указывается адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

Кроме того, суд учитывает, что Законом Свердловской области от 07.06.2016 N 58-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" в подпункт 3 части второй пункта 4 статьи 26 были внесены изменения, а именно -после слов "таких земельных участков" дополнили словами "(с указанием кадастрового номера, площади, местоположения)".

Кроме того, материалы дела не содержат доказательства размещения ответчиком перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что предоставило бы возможность истцам ознакомится с данным перечнем предоставляемых земельных участков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в данном случае Администрацией городского округа Первоуральск был нарушен порядок предоставления истцам земельного участка однократно бесплатно в собственность, установленный ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Это нарушение существенным образом ограничило права истцов, так как не указание в извещении кадастрового номера, площади и местоположения земельного участка ограничило их право отказа от предоставляемого земельного участка, поскольку на момент подписания согласия с предоставляемым земельным участком истцам не было достоверно известно о местоположении участка и его характеристиках.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении земельного участка ФИО2, ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка (для индивидуального жилищного строительства).

Кроме того, поскольку обжалуемое постановление признается судом вынесенным с нарушением закона, оно подлежит отмене, на Администрацию г.о. Первоуральск следует возложить обязанность восстановить семью ФИО2 и ФИО1 в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принимая во внимание, что в настоящее время истцы сохраняют статус многодетной семьи, имеющей право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 и ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО2, ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка (для индивидуального жилищного строительства)».

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск отменить постановление Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО2, ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка (для индивидуального жилищного строительства)» и восстановить многодетную семью ФИО2 и ФИО1 в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>