Решение № 2-550/2017 2-550/2017~М-523/2017 М-523/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-550/2017

Дело № 2-550/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 30 июня 2017 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

при секретаре Шороховой О.У.

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Номоконовой Е.С.,

представителя ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, действующей по доверенности от 23.05.2017 года, выданной сроком на три года, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по Хабаровскому краю об устранении нарушенных прав и законных интересов осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Советско-Гаванский городской суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> об устранении нарушенных прав и законных интересов осужденных. В обоснование исковых требований указал, что Комсомольским - на - Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением в лице Федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления ФСИН России по <адрес> (далее - ФКУ ИК №) прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение. На момент проверки, ДД.ММ.ГГГГ, в жилых отрядах ИК № имелось следующее количество осужденных: в отряде № проживает 105 осужденных в отряде № проживает 76 осужденных, в отряде № проживает 106 осужденных, в отряде № проживает 102 осужденных, в отряде № проживает 105 осужденных, в отряде № проживает 102 осужденных, в отряде № проживает 102 осужденных, в отряде № проживает 103 осужденных. В соответствии с нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно – исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы" определены нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений, согласно которым необходим 1 умывальник на 10 человек. Однако, проверкой соблюдения в отрядах Учреждения прав осужденных установлено нарушение, выразившееся в превышении допустимых показателей количества осужденных (наполняемости отрядов), поскольку их материально-бытовое оснащение не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, на штатную численность 6, 9, 12 отрядов приходится 6 умывальников, в распоряжении 8, 11, 13 отрядов - 5 умывальников, в распоряжении 7 отряда - 4 умывальника и в распоряжении 10 отряда - 7 умывальников (в каждом из отрядов соответственно). Таким образом, права осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) нарушаются в отрядах № № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, а именно в 6 отряде дополнительно не установлено 4 умывальника, в 7 отряде 3 умывальника, в 8 отряде 5 умывальников, в 9 отряде 4 умывальника, в 10 отряде 3 умывальника, в 11 отряде 5 умывальников, в 12 отряде 4 умывальника, в 13 отряде 5 умывальников соответственно. Просит обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления ФСИН России по <адрес>, Управление ФСИН России по <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно - исполнительном законодательстве РФ.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Номоконова Е.С. исковые требовании поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, уточнив их в части установления срока исполнения решения суда, просила обязать администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно - исполнительном законодательстве РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в связи с тем, что установка в санитарных узлах дополнительного количества умывальников невозможна, без увеличения площади санузлов, либо осуществления строительства новых помещений санузлов. Осуществление строительной и подрядной деятельности не входит в перечень деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, предусмотренной уставом колонии. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Правительства РФ №-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)», одним из видов ее направления является выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных. Согласно дополнения к заключению от ДД.ММ.ГГГГ по проведенной проверке, объяснительной заместителя начальника по тылу ФИО8, учреждением принимаются меры для выполнения требований законодательства (проведен анализ имеющихся площадей умывальных комнат, подготовлены умывальники для установки в отрядах № (4 умывальника), № (2 умывальника), № (4 умывальника), направлена заявка №/ТО/5-122220 от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение сантехнического оборудования). В исправительном учреждении имеется достаточно санитарно-гигиенических приборов для осужденных, в каждом отряде имеются санитарные узлы, однако в последнее время в связи с проводимыми в системе ИУ мероприятиями количество осужденных резко увеличилось. Жалоб со стороны осужденных о недостаточном количестве умывальников и тем самым нарушения их прав и законных интересов со стороны осужденных не поступало. Собственных средств у учреждения для оперативного реагирования на сложившиеся обстоятельства не имеется, финансирование деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета через орган Федерального казначейства и Управление ФСИН России по <адрес>, поэтому обеспечить наличие необходимого количества умывальников в отрядах, соответствующей нормативам самостоятельно не представляется возможным. Ответчик является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Согласно статье 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Лимиты на приобретение сантехнического оборудования для приведения в соответствие обеспечение коммунально-бытовым оборудованием ФКУ ИК-5 не доводятся, что подтверждается справкой главного бухгалтера ФКУ ИК-5. В силу положений пункта 4 статьи 161 БК РФ доходы от осуществления приносящей доход деятельности ФКУ ИК-5 не получает. Средства от оказания им платных услуг поступают напрямую в доход федерального бюджета. Кроме того, решением коллегии ФСИН России «О развитии производственного сектора уголовно-исполнительной системы. Организация профессиональной подготовки лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы», утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждениям было запрещено отвлечение оборотных средств от приносящей доход деятельности на цели, не связанные с трудоустройством осужденных, что подтверждается требованием УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/то/8-12061. Таким образом, в отсутствие финансирование на приобретение сантехнического оборудования ФКУ ИК-5 не вправе производить закупку указанного имущества самостоятельно. Таким образом, отсутствие финансирования, а также технической возможности обустройства в помещениях указанных объектов исключают исполнение требований прокуратуры по не зависящим от ответчика причинам.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, согласно письменного отзыва на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласны, на основании следующего. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что на 10 осужденных должен приходиться 1 умывальник (рукомойник) (пп. 4 п. 12 раздела 1 приложения № к приказу). Пунктом 2 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено начальникам территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Однако, установка дополнительного количества умывальников без производства реконструкции, перепланировки и перестройки зданий общежития ФКУ ИК-5, в котором размещены отряды №№,7,8,9,10,11,12,13 невозможна. Все работы по увеличению количества умывальников в соотношении 1 умывальник на 10 осужденных, возможно выполнить лишь при наличии целевого бюджетного финансирования. При этом истцом не представлено доказательств, что ФКУ ИК-5 были выделены денежные средства, но работы произведены не были. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением и его учредителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Вопрос доукомплектования умывальниками должен решаться при планировании ремонта или реконструкции зданий. Кроме того, прокурор в обоснование своего искового требования ссылается также на Инструкцию СП-17-02, положения которой обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ улучшить положение осужденных путем соответствующих расширений, реконструкций и технического перевооружения зданий и помещений. Общежития, в которых расположены отряды, построены и сданы в эксплуатацию в период с 1973 по 1977 г.г., до 2003 года, т.е. до вступления в законную силу Инструкции №-дсп.

Выслушав помощника Советско-Гаванского городского прокурора, представителя ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии с п. 3. ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.Как установлено в судебном заседании Комсомольским - на - Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением в лице ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение. В соответствии с требованиями приказа Министра юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы на определенный срок, определяются в создаваемые Учреждением отряды, задачами которого (наряду с иными) является обеспечение содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в жилых отрядах ИК № имелось следующее количество осужденных: в отряде № проживает 105 осужденных; в отряде № проживает 76 осужденных; в отряде № проживает 106 осужденных; в отряде № проживает 102 осужденных; в отряде № проживает 105 осужденных; в отряде № проживает 102 осужденных; в отряде № проживает 102 осужденных; в отряде № проживает 103 осужденных. Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Реализация указанных целей и задач осуществляется учреждениями и органами исполнения наказаний. Так, в силу содержания ч.9 и ч.14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы. В силу положения ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №), деятельность уголовно - исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ №, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно - исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей матерально-технической базы и социальной сферы. В соответствии с Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно – исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы" определены нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений.Коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании Приказа Минюста России №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, пункт 1.1 которой гласит, что нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Проверкой соблюдения в отрядах Учреждения прав осужденных установлено нарушение, выразившееся в превышении допустимых показателей количества осужденных (наполняемости отрядов), поскольку их материально-бытовое оснащение не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, на штатную численность 6, 9, 12 отрядов приходится 6 умывальников, в распоряжении 8, 11, 13 отрядов - 5 умывальников, в распоряжении 7 отряда - 4 умывальника и в распоряжении 10 отряда - 7 умывальников (в каждом из отрядов соответственно). Таким образом, права осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) нарушаются. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В ст. 10 УИК РФ закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Положением ст. 99 УИК РФ отражено, что минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Таким образом, ФКУ ИК - 5 не выполняются возложенные на него законом обязанности по созданию надлежащих условий материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы в части обеспечения их санитарно-техническими приборами. Отсутствие финансирования не может являться основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований прокурора. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ФКУ ИК - 5 обязано привести свою материально-техническую базу до уровня, закрепленного указанными правовыми международными и национальными стандартами. В судебном заседании установлено, что УФСИН России по <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ФКУ ИК – №. В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: -осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п. 4);

-формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п. 9);

-обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).

При отсутствии финансирования, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты.

В соответствии с п. 5.12 Устава ФКУ ИК-№ при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательством несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

К доводу представителей ответчиков УФСИН России по <адрес> и администрации учреждения ФКУ ИК№ о том, что требования Инструкции "По проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России", утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДПС на здания и сооружения, расположенные на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> не распространяются, поскольку объекты недвижимости были построены и сданы в эксплуатацию до 2003 года, суд относится критически, поскольку в данном случае ущемляются права осужденных, гарантированные ст.19 Конституции РФ на равенство перед законом, так осужденные, проживающие в зданиях построенных после 2003 года обеспечены необходимым количеством санитарно-технических приборов, а осужденные проживающие в зданиях построенных до 2003 года не обеспечены надлежащим образом необходимым количеством санитарно-технических приборов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанностей на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах № № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ.

При недостаточности у ФКУ ИК-5 денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных отбывающих наказание в учреждении, необходимо возложить на УФСИН России по <адрес> субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФКУ ИК-5 подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в бюджет Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю об устранении нарушенных прав и законных интересов осужденных, удовлетворить.

Обязать администрацию федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю", в срок до 01.07.2018 года устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно - исполнительном законодательстве РФ.

При недостаточности у федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» денежных средств, для выполнения обязательств по приведению количества раковин (умывальников) в отрядах №№6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно - исполнительном законодательстве РФ, возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в бюджет Советско-Гаванского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова