Решение № 2-1104/2017 2-1104/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1104/2017

Дело № 2-1104/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Стёпиной М.В., при секретаре Тимкович А.О.,

с участием представителя истца Прокурора Центрального района города Твери, действующего на основании доверенности помощника прокурора Григорьева И.В.

с участием представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2», действующих на основании доверенности ФИО1, ФИО2

представителя ответчика Министерства Здравоохранения Тверской области ФИО3

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Тверской области на основании доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Прокурора Центрального района города Твери в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница №2», Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительству Тверской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района г.Твери в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница №2» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по финансированию работ по устранению данных нарушений.

В обоснование иска указано, что в ходе поведенной прокуратурой Центрального района г.Твери в здании стационара областного Ценрта детской неврологии и медицинской реабилитации ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2» по адресу: <...> проверки выявлен ряд нарушений, в целях устранения которых вынесено представление. По результатам проверки в порядке контроля а устранением выявленных нарушений установлено, что по состоянию на 10.03.2017 не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 61 ППР РФ, ч. 1 ст. 82 Федерального закона 123-ФЗ от

22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте отсутствует автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты.

Наличие указанных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью пациентов, а также работников и посетителей больницы в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара). Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Григорьев И.В. поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представители ответчика ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2» ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в стационаре установлены два источника бесперебойного питания, способных работать по 10 часов каждый.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части финансирования, поскольку бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе в части соблюдения требований в области пожарной безопасности.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4 полагала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что устанавливаемый в больнице источник бесперебойного питания должен обеспечивать работу в течение 24 часов.

Представители ответчиков Правительства Тверской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области в судебное заседание не явились. От представителей ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленный прокурором иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожаров.

Данное право корреспондирует к установленной ст. 37 этого же Федерального закона обязанности руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

На основании ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.п.2,4,10,11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Согласно информации, представленной прокурору Центрального района г. Твери отделом надзорной деятельности по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области, в нарушение п.61 ППР РФ, ст. 82 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте отсутствует автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты.

Факты выявленных нарушений подтверждены информацией ОНД по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области от 13.03.2017 года, направленной прокурору Центрального района г.Твери; копией письменного объяснения ФИО2; копиями акта проверки от 10 марта 2017 года, проводимой помощником прокурора Центрального района г.Твери совместно с сотрудником ОНД и ПР по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области, в ходе которых были установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2» представлены доказательства установки двух автономных резервных источников питания, обеспечивающих бесперебойное питание в течение 10 часов каждый.

Согласно «ГОСТ Р МЭК 62040-1-1-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Источники бесперебойного питания (ИБП). Часть 1-1. Общие требования и требования безопасности для ИБП, используемых в зонах доступа оператора» Основная функция ИБП состоит в обеспечении непрерывности подачи электропитания переменного тока. Источник бесперебойного питания (ИБП): сочетание преобразователей, переключателей и устройств хранения электроэнергии (например, аккумуляторных батарей), образующее систему электропитания для поддержания непрерывности питания нагрузки в случае отказа источника энергоснабжения.

В силу п.15.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Способом защиты данных личных нематериальных благ является устранение допущенных нарушений, прежде всего, ответчиком ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2».

Согласно пунктам 2,3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Как следует из Устава ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2», данный ответчик является государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

Его учредителем является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области (им согласно п.п. «а» п.8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №73-пп, является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) в рамках их компетенции.

В силу п.18 Устава имущество ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно пункту 19 Устава источниками формирования имущества ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2», в том числе финансовых средств, являются субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения госзадания на оказание услуг (оказание работ), а также субсидии на иные цели.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года №70-пп, данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу п.п. «в» п.11 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, а согласно пункту 17 названного Положения оно является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств с соответствии с законодательством.

Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2».

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ Тверской области «Клиническая детская больница №2», является надлежащим ответчиком по данному делу, и в пределах имеющихся у него полномочий на него также следует возложить обязанности по устранению указанных в исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая характер нарушений и их объем, суд полагает возможным обязать ответчиков устранить допущенные нарушения в срок до 01 января 2018 года.

Исходя из характера спорных правоотношений Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области не являются надлежащими соответчиками по делу, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований к данным ответчикам надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Центрального района города Твери в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница №2», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница №2» обязанность обеспечить здание стационара по адресу: <...>, автономным резервным источником электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты – срок до 01 января 2018 года.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01 января 2018 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнение работ ГБУЗ ТО «Клиническая детская больница №2» по устранению выполненных нарушений.

В удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительству Тверской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.В. Стёпина