Решение № 2А-752/2019 2А-752/2019~М-575/2019 М-575/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-752/2019

Дело № 2а-752/2019

(УИД №42RS0011-01-2019-000927-98)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 16 мая 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Бондарь Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления к кредитному потребительскому кооперативу «Солидарность», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о ликвидации кредитного потребительского кооператива «Солидарность» за нарушение законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления обратился в суд с административным иском к кредитному потребительскому кооперативу «Солидарность», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о ликвидации кредитного потребительского кооператива «Солидарность» за нарушение законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что КПК «Солидарность» зарегистрирован 29.12.2017 (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) и в настоящее время является действующим юридическим лицом. Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов размещен на сайте Банка России (www.cbr.ru). По результатам мониторинга сведений о саморегулируемых организациях кредитных потребительских кооперативов, входящих в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, административным истцом установлено, что КПК «Солидарность» не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, что является нарушением Федерального закона от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и основанием для ликвидации. Данное нарушение зафиксировано актом от 14.01.2019 № <номер> о невступлении КПК «Солидарность» в саморегулируемую организацию кредитных потребительских кооперативов. Таким образом, КПК «Солидарность» нарушает требования законодательства Российской Федерации о кредитных потребительских кооперативах в части наличия обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов. Следовательно, деятельность КПК «Солидарность» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для его ликвидации.

Ввиду того, что с момента внесения в государственный реестр записи о ликвидации юридическое лицо утрачивает правоспособность, прекращают деятельность и утрачивают полномочия органы управления юридического лица, а нереализованные права требования к обществу погашаются, для соблюдения прав и интересов неопределенного круга лиц действующим законодательством предусмотрена определенная процедура ликвидации юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, решение суда о ликвидации юридического лица не означает его автоматического исключения из единого государственного реестра юридических лиц, оно является лишь основанием для начала ликвидации.

В дополнениях к административному исковому заявлению от 16.04.2019 (л.д. 91) указано, что принятие Общим собранием членов КПК «Солидарность» решения о добровольной ликвидации не является фактом ликвидации кредитного потребительского кооператива, решение Общего собрания может быть изменено, отменено, то есть носит обратимый характер. Выписка из ЕГРЮЛ в отношении КПК «Солидарность» не содержит записи о прекращении (ликвидации) юридического лица на сегодняшний день. Кроме, того положения ст.61 ГК РФ не содержат ограничения процедуры добровольной ликвидации юридического лица по времени. При этом следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которому в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указание сроков завершения ликвидационной процедуры исключает возможность затягивания ликвидационных процедур юридического лица, деятельность которого сопряжена с грубым нарушением закона.

Ссылаясь на п.3 ст. 50, п.1 ст. 123.2, ст.61, ст. 62, ст. 63 ГК РФ, нормы Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» административный истец просит суд ликвидировать кредитный потребительский кооператив «Солидарность» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>, адрес государственной регистрации: <адрес>) за нарушение требований части 1 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»; обязать кредитный потребительский кооператив «Солидарность» произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок; возложить обязанность по осуществлению ликвидации кредитного потребительского кооператива «Солидарность» на его учредителей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены учредители КПК «Солидарность» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.

Представитель административного истца Банка России в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель КПК «Солидарность», а также председатель правления КПК «Солидарность» ФИО1, учредители ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель КПК «Солидарность» ФИО16, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, представила письменные возражения на иск, где указала, что 10.04.2019 состоялось общее собрание членов кооператива (протокол <номер> от 10.04.2019), члены кооператива проголосовали единогласно за введение процедуры ликвидации и назначении ликвидатора. Уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица и протокол <номер> были сданы в Инспекцию Федеральной налоговой службы. Таким образом, поскольку членами кредитного потребительского кооператива «Солидарность» было принято единогласное решение о введении процедуры ликвидации и назначении ликвидатора до момента рассмотрения настоящего административного дела, просит в удовлетворении требований административному истцу отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Согласно п. 9.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 5, п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной корпорации" регулирование отношений в сфере кредитной корпорации осуществляется Банком России. Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О кредитной корпорации".

В силу п. 14.1.7 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 11 апреля 2016 года № 538-П, утвержденного протоколом Совета директоров Банка России № 9 от 04 апреля 2016 года, территориальное учреждение представляет интересы Банка России во всех судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий.

Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, уполномоченным представлять интересы Банка России.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной корпорации" саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций.

При этом, в соответствии с ч. 3 данного закона кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной корпорации", кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае нарушения требования о вступлении (членстве) в саморегулируемую организацию.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица (ч. 5 ст. ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (статья 4 названного Федерального закона).

Судом установлено, что кредитный потребительский кооператив «Солидарность» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>, адрес государственной регистрации: <адрес>) зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области 29.12.2017.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право действовать от имени КПК «Солидарность» без доверенности, является председатель правления ФИО1.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной корпорации" определено, что кредитный кооператив обязан вести реестр членов кредитного кооператива (пайщиков), содержащий в числе прочих следующие сведения: регистрационный номер записи в реестре членов кредитного кооператива (пайщиков); фамилию, имя, отчество члена кредитного кооператива (пайщика) - для физического лица; паспортные данные; дату вступления в кредитный кооператив и дату прекращения членства в кредитном кооперативе.

Судом установлено, что учредителями названного потребительского кооператива являются: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Судом также установлено, что по результатам мониторинга сведений о саморегулируемых организациях кредитных потребительских кооперативов, входящих в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, должностными лицами Банка России установлено, что КПК «Солидарность» не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, что является нарушением Федерального закона от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и основанием для ликвидации.

Данное нарушение зафиксировано актом от 14.01.2019 № <номер> о невступлении КПК «Солидарность» в саморегулируемую организацию кредитных потребительских кооперативов (л.д. 11),

По состоянию на дату подачи административного искового заявления сведения, подтверждающие членство КПК «Солидарность» в одной из саморегулируемых организаций, в Сибирском главном управлении Банка России отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, что членами кредитного потребительского кооператива «Солидарность» было принято единогласное решение о введении процедуры ликвидации и назначении ликвидатора до момента рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Доказательств, подтверждающих внесение в ЕГРЮЛ сведений о прекращении (ликвидации) КПК «Солидарность» на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Неисполнение кооперативом обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию в силу закона является самостоятельным и достаточным основанием для ликвидации Кооператива.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм права суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления к кредитному потребительскому кооперативу «Солидарность», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о ликвидации кредитного потребительского кооператива «Солидарность» за нарушение законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать кредитный потребительский кооператив «Солидарность» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>, адрес государственной регистрации: <адрес>) за нарушение требований части 1 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации».

Возложить на председателя правления и учредителей кредитного потребительского кооператива «Солидарность» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обязанность в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-752/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области