Решение № 2А-535/2018 2А-535/2018 ~ М-316/2018 М-316/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-535/2018

Дело № 2а-535/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 04 мая 2018 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Рязаповой О.Н., с участием прокурора Спириной В.О., при секретаре Дроздовой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балахнинского городского прокурора к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Балахнинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указав, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами №№ категории «В», выданное <дата> состоит на учете у врача нарколога ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты> запрещающим ему управлять транспортными средствами по медицинским показаниям. Данные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Спирина В.О. заявленные требования поддержала.

Административный ответчик ФИО1 с иском не согласился, пояснив, что не считает себя наркозависимым, и пояснил, что после освобождения из мест заключения в <дата>. на основании медицинского заключения 22 № от <дата> выявлено отсутствие медицинских противопоказаний либо ограничений к управлению транспортными средствами ему выданы права на управление транспортными, полагает, что при прохождении медицинского осмотра ему не выдали бы справку, если бы он состоял на учете у нарколога.

Представители ГБУЗ НО "Балахнинская ЦРБ" и ОГИБДД ОМВД России по Балахнинскому району Нижегородской области в суд не явились.

Свидетель ФИО2, врач-нарколог Балахнинской ЦРБ, в судебном заседании показал, что ФИО1 состоит на учете с <дата> с диагнозом: <данные изъяты>» № от <дата> С <дата> ФИО1 приглашался на прием, но ни разу не приходил, в карточке, которая находится постоянно у него, записи отсутствуют. Граждане с таким диагнозом, как у ФИО1, состоят на учете в течение пяти лет, к вождению ФИО1 он не допускал, видимо после получения отказа, административный ответчик обратился к ФИО3

Свидетель ФИО3, врач-нарколог Балахнинского района Балахнинской ЦРБ, в судебном заседании показала, что ФИО1 приходил к ней года два назад, сказал, что ФИО2 не подписывает допуск к управлению транспортными средствами, не смотря на то, что на учете он не состоит. Карточку на ФИО1 она не заводила, для выяснения обстоятельств он был направлен к главному наркологу Нижегородской области ФИО4 и выяснилось, что ФИО1 на учете как наркозависимый не состоял. Но как установлено позднее, он стоит на учет с феврале 2014года, поэтому он может быть снять с учета только по истечении 5 лет со времени постановки на учет и в настоящее время управлять транспорными средствами ему нельзя.

Выслушав помощника прокурора, административного ответчика, свидетелей, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вена <дата>, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от <дата>, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу положений ст.1 Федерального закона РФ от <дата> N №-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.23 Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 N №-ФЗ).

Согласно п.1 и 4 ст.23.1 приведенного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п.1, 2 ст.24 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от <дата> "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N № медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

В соответствии с п.7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному постановлением Правительства РФ от <дата> №, к таким противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по <данные изъяты>.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (п.1 ст.28 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ).

Пунктами 4-6 ст.46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" разъяснено, что диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от <дата> N №, профилактическое наблюдение организуется за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания. Срок стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных наркоманиями составляет 5 лет. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Из смысла данных норм следует, что больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждений (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> имеет водительское удостоверение категории "B" серии №, выданное <дата>., что подтверждается информацией из базы данных ГИБДД.

По данным ИАЗ ОМВД России по Балахнинскому району по состоянию на <дата>. сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется.

По информации ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 с <дата>. привлекался неоднократно к административной ответственности, в том числе был привлечен к административной ответственности в период <дата>. по ст.ст.12.15 ч.4, 12.19 ч.2, 12.18, 12.6,

-постановлением от <дата>., вступившим в законную силу <дата>., ФИО1 лишен права управления ТС по ст.12.15 ч.4 п.9.2, 9.3 КоАП РФ на срок <данные изъяты>

-постановлением от <дата>., вступившим в законную силу <дата>., ФИО1 лишен прав управления ТС по ст.12.26 ч.1 п.2.3.2 КоАП РФ на срок <данные изъяты>.

Данных о дате изъятия водительского удостоверения нет.

Медицинским заключением № судебно-наркологической экспертизы специальной медицинской комиссии областного наркологического диспансера от <дата>. подтверждается, что ФИО1 страдает синдромом зависимости от наркотических веществ (героин) средней стадии. Медицинских противопоказаний для проведения лечения от наркотической зависимости нет.

Согласно приговора Балахнинского городского суда Нижегородской области от <дата>. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ, ему назначено наказание с применением ч.1,5 ст.62 УК РФ по ч.2 ст.228 УК РФ в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освободился по отбытию срока наказания.

Медицинским заключением № специальной медицинской комиссии ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» от <дата>. подтверждается, что ФИО1 страдает синдромом зависимости от наркотических веществ (героин) средней стадии.

С <дата> ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» у врача нарколога с диагнозом – <данные изъяты> что подтверждается представленным списком лиц состоящих на учете и справкой от <дата>.

Таким образом, управление транспортными средствами административным ответчиком, состоящим на диспансерном учете в связи с наличием диагноза – синдром зависимости от наркотических веществ – героин средней степени <данные изъяты> в отсутствие стойкой ремиссии в отношении заболевания, послужившего основанием для диспансерного наблюдения, противоречит закону и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права граждан и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с правилами ч. 4 ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что у ФИО1 имеется заболевание, препятствующее ему осуществлять деятельность, связанную с использованием источников повышенной опасности, к которой отнесено управление транспортными средствами, при этом доказательств того, что административный ответчик снят с наркологического учета в установленном законом порядке, прошел специальный курс лечения и находится в состоянии стойкой ремиссии, отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами в отношение ФИО1, родившегося <дата> в гор.Балахна Нижегородской обл., зарегистрированного по адресу: <адрес>, на основании водительского удостоверения № № №, выданного <дата> категории «В».

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход бюджета в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Председательствующий судья- подпись.

Подлинник решения находится в деле № 2а-535/2018 в Балахнинском городском суде Нижегородской области. <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Судья:

Секретарь: