Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018~М-310/2018 М-310/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-368/2018

Дело № 2а-368/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года пгт Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии под председательством судьи Волковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке гидротехнического сооружения - плотины <адрес> на учет в качестве бесхозяйного в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике и по совершению действий по принятию указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, и не соответствующим требованиям п.1 ст. 3, ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 8, 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 225 ГК РФ; возложении на административного ответчика обязанности обратиться в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке указанного гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного и совершить действия по его принятию в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о гидротехнических сооружениях. В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение - плотина, расположенная <адрес>, в настоящее время не имеет собственника или эксплуатирующей организации (балансодержателя), что приводит к неисполнению установленных законодательством требований по обеспечению ее безопасности, создает опасность аварий и чрезвычайных ситуаций. Статус бесхозяйного гидротехнического сооружения, создающего повышенную опасность для населения, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасной эксплуатации и предотвращения чрезвычайных ситуаций, гибели людей, уничтожения имущества, нанесения ущерба окружающей среде. Административным ответчиком меры по обращению в уполномоченный орган для регистрации плотины в качестве бесхозяйной и по принятию ее в муниципальную собственность для последующего обеспечения ее безопасной эксплуатации не принимаются, в результате чего ставится под угрозу состояние окружающей среды, а также жизнь, здоровье и сохранность имущества неопределенного круга лиц, проживающих в районе гидротехнического сооружения. Руководствуясь абз. 2, 3, 4 п.1 ст.3, ст. 8 и ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 8 и 23 п.1 ст.14, ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ административный истец просит удовлетворить исковые требования.

Поскольку в судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представили заявления о рассмотрении административного дела без их участия, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, дело в силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено судом по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в установленный законом срок, то есть ДД.ММ.ГГГГ после того, как ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках проведенной им проверки соблюдения законодательства о гидротехнических сооружениях ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) полномочиями по решению вопросов местного значения обладает местная администрация.

В соответствии с п.п. 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 8 и 13 п. 1 ст. 7 Устава Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Апнерского сельского поселения, а также создание условий для массового отдыха жителей Апнерского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговым полосам (л.д. 11-27).

Абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) определено понятие гидротехнического сооружения, куда входят: здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 3 Закона № 117 - ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абз. 4 ст. 3 Закона № 117 - ФЗ).

Из представленного администрацией Вурнарского района Чувашской Республики перечня гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельских поселений Вурнарского района Чувашской Республики, следует, что на территории Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики <адрес> находится плотина (л.д. 23-27).

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют (л.д. 33).

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Из справки, составленной старшим помощником прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриевой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ, видно, что на территории района имеется 25 гидротехнических сооружений, в том числе 2 находящиеся в республиканской собственности. Из 25 гидротехнических сооружений, находящихся на территории района, собственность не оформлена на 10 объектов. Администраций Апнерского сельского поселения Вурнарского района не приняты меры по обращению в уполномоченный орган и регистрации плотины <адрес> в качестве бесхозяйной и меры по принятию бесхозяйного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность и последующему обеспечению его безопасной эксплуатации (л.д. 28-30).

В данном случае, установленные ст. 9 Закона № 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необращение администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения, расположенного на территории данного поселения, на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, требования и.о. прокурора о признании незаконным бездействия администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке гидротехнического сооружения - плотины <адрес> на учет в качестве бесхозяйного в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике и по совершению действий по принятию указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, и не соответствующим требованиям п.1 ст. 3, ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 8, 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 225 ГК РФ; возложении на административного ответчика обязанности обратиться в территориальный отдел данного Управления с заявлением о постановке указанного гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для признания бездействия администрации не соответствующим требованиям п. 1 ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не имеется, поскольку в нем определены лишь основные понятия, используемые в указанном Законе № 117- ФЗ.

Учитывая, что для постановки на учет спорного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного необходимо подготовить соответствующие документы для чего потребуется время, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений, 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные и.о. прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по совершению действий по принятию указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, и не соответствующим требованиям п. 1 ст. 3, ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, п. 3 ст. 225 ГК РФ; о возложении на административного ответчика обязанности совершить действия по принятию указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Следовательно, в силу диспозитивного характера норм ст. 225 ГК РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

В силу абз. 4 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможности нахождения гидротехнического сооружения как в государственной или муниципальной, так и в частной собственности.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по совершению действий по принятию указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, незаконным и не соответствующим требованиям п. 1 ст. 3, ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 8 и 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 225 ГК РФ и возложении обязанности на административного ответчика совершить действия по принятию указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175, 177, 218, 227, 290-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики к администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке гидротехнического сооружения - плотины <адрес> на учет в качестве бесхозяйного в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии незаконным и не соответствующим требованиям статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 8 и 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Обязать администрацию Апнерского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обратиться в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнического сооружения - плотины <адрес> на учет в качестве бесхозяйного в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Волкова