Решение № 12-251/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-251/2018

№12-251/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 26 сентября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО3,

защитника - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ФИО5 ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> главному инженеру ФИО6 ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в 500 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ФИО4, являясь должностным лицом, не выполнил установку твердого бетонного покрытия на контейнерной площадке, расположенной у хозяйственных построек (сараев) вблизи жилого <адрес>, не огородил данную площадку бордюром, не выполнил озеленение по ее периметру, допустил захламление территории слева от контейнерной площадки бытовым мусором, чем нарушил п.2.11, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО4 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- ФИО7 осуществляет управление многоквартирным <адрес>, в состав общего имущества которого ни контейнерная площадка, ни земельный участок, на котором она расположена, не входят;

- бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором она расположена, при этом доказательств того, что земельный участок, на котором расположена указанная контейнерная площадка, входит в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося под управлением ФИО8 административным органом не представлено и материалы дела не содержат;

- в действиях главного инженера ФИО9 ФИО4 отсутствует вина во вменяемом административном правонарушении.

ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении дела не обращался, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для должностных лиц от пятисот до тысячи рублей.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.11 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, уборка территории жилых зданий должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Согласно п.8.2.5 для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с ч.3 ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением №491 от 13.08.06 года утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п «е» п.2, п.3 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.10, п.п. «г» п.12 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.12, п.16 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.42 Правил управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Вопреки требованиям ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу не выяснены имеющие существенное для правильного разрешения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО10 является управляющей организацией <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> поступило обращение жителей <адрес> с жалобой на содержание контейнерной площадки. Обращение для рассмотрения направлено в Управление Роспотребнадзора.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» контейнерная площадка расположена у хозяйственных построек (сараев) вблизи жилого <адрес>. Площадка не имеет твердого бетонного покрытия, непосредственно на земле установлены 5 контейнеров для сбора ТБО, не ограничена бордюром, озеленение по периметру не выполнено, на момент обследования обнаружено захламление территории слева от контейнерной площадки бытовым мусором, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности послужило то, что мусорными контейнерами пользуются жители <адрес>, находящегося в управлении ФИО11.

Вместе с тем, доказательств того, что контейнерная площадка, земельный участок, на которой она расположена, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, материалы дела не содержат. Данные государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договора управления многоквартирным домом, подтверждающие вхождение контейнерной площадки и земельного участка под ним в состав общего имущества собственников помещений <адрес>, к делу не приобщены. Сведения о принадлежности земельного участка под контейнерной площадкой отсутствуют. Общее имущество многоквартирного дома, в отношении которого осуществляет управление ФИО12, перечень работ и услуг по договору управления многоквартирным домом не установлены.

Поскольку вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома объективными доказательствами не подтверждено, вывод административного органа о виновности ФИО4 в нарушении санитарных правил противоречит приведенным положениям п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641». Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Положения п. 6.10.1, п. 6.10.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 г. № 448, и устанавливающие обязанность управляющих компаний по содержанию контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома или нет, и на основании которых сделан вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, не должны применяться, поскольку они противоречат принятым во исполнение с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положениям Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

В части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 должны применяться и СанПиН СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988, и возлагающие обязанности по содержанию контейнерных площадок на управляющие домами учреждения.

Поскольку материалами дела не подтверждено, что контейнерная площадка и земельный участок под ней являются общим имуществом многоквартирного <адрес>, несостоятельной суд признает и ссылку в обжалуемом постановлении в обоснование виновности ФИО4 на Постановление Правительства РФ от 03.04.13 №290 «О минимальном перечне работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»

Таким образом, выводы административного органа о неисполнении главным инженером ФИО13 ФИО4 обязанности оборудовать бетонным покрытием контейнерную площадку, ограничить ее бордюром и зелеными насаждениями по периметру содержащимися в деле доказательствами не подтверждены. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) которых ФИО2 совершено правонарушение.

Доводы жалобы о невиновности ФИО4 в нарушении требований п.2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 суд также признает обоснованными.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» захламление бытовым мусором имело место не на контейнерной площадке, что согласуется с содержанием письма заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о вывозе навала мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Материалами дела не подтверждено, что прилегающий к контейнерной площадке земельный участок является территорией жилого <адрес>. Мотивированное решение вывода обжалуемого постановления об обязанности ФИО4 организовать уборку прилегающей к контейнерной площадки территории в постановление по делу об административном правонарушении отсутствует, что не позволяет признать его обоснованным.

Приведенные нарушения требований ст.24.1, ст.26.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ рассматриваются судом как существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера ФИО14 ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО3