Решение № 2А-128/2026 2А-128/2026(2А-428/2025;)~М-369/2025 2А-428/2025 М-369/2025 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-128/2026

Дело № 2а-128/2026

УИД 46RS0003-01-2025-000409-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Курск 28 апреля 2026 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

при участии истца - ФИО1,

представителя истца по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации посёлка Глушково Глушковского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству социального обеспечения материнства и детства Курской области о признании незаконным отказа о соответствии жилого дома требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации посёлка Глушково Глушковского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству социального обеспечения материнства и детства Курской области, в котором просит признать справку администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области от 23.04.2025 № 332 о несоответствии домовладения по адресу: <адрес> до начала Специальной военной операции требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконной, обязать администрацию поселка <адрес> предоставить в Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» информацию о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44,8 кв. м., с кадастровым номером 46:03:010147:31, до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44,8 кв. м., с кадастровым номером 46:03:010147:31, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:03:010147:12, площадью 3074,00 кв. м., имеющим категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Порядком предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от 07.08.2024г. №-пп, ФИО2 было подано заявление о включении жилого дома в перечень утраченных жилых помещений для выдачи свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения.

Областным казенным учреждением «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» был вынесен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.20-05/952 во включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 46:03:010147:31 в перечень утраченных жилых помещений на территории <адрес> и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения на основании подпункта «д» пункта 25 Порядка.

Основанием для отказа является справка администрации поселка <адрес> от 23.04.2025г. №, содержащаяся в учетном деле, которая в нарушение пункта 19 Порядка не содержит сведений о соответствии утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 46:03:010147:31, требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (домовладение до начала СВО не соответствовало требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Считает, что принадлежащий ей жилой дом до вторжения Вооруженных сил Украины соответствовал нормам жилищного законодательства, был пригодным для проживания, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвенаризация - Федеральное БТИ» Курского филиала Глушковского отделения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом состоял из комнат, а также помещений вспомогательного использования, что соответствует требованиям к жилым домам и помещениям согласно статей 15 и 16 ЖК РФ.

Кроме того, жилой дом был пригоден для круглогодичного использования, имел окна, крышу, входную дверь, был подключен к инженерным коммуникациям применительно к населенному пункту <адрес>, а именно к электроснабжению, водоснабжению и газоснабжению, что подтверждается договором на технологическое присоединение к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ № и техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта № от ДД.ММ.ГГГГ (централизованная система водоснабжения).

В результате вторжения Вооруженных сил Украины на территорию <адрес> ФИО2 была вынуждена покинуть жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, истец считает, что оснований для принятия решения от 23.04.2025г. № о несоответствии данного домовладения до начала СВО требованиям статьей 15 и 16 Жилищного кодекса РФ у администрации поселка <адрес> не имелось.

Оспариваемая справка послужила основанием для отказа ОКУ «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» во включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в список утраченных жилых помещений на территории <адрес>.

Административный истец полагает, что она будет иметь право на получение выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории <адрес>, исходя из площади жилого дома согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп после передачи администрацией поселка <адрес> в ОКУ «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» информации о соответствии вышеуказанного жилого дома до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности.

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО7 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили признать справку администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии домовладения по адресу: <адрес> до начала Специальной военной операции требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконной, дом не был признан аварийным, имел окна, двери, крышу.

В судебное заседание надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени рассмотрении дела не явились представители ответчиков: администрации поселка <адрес> – представитель администрации заместитель главы <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, пояснив в судебном заседании, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированных и проживавших на ДД.ММ.ГГГГ лиц не имелось, договор на водоснабжение не заключался, газ подведен не был, электроэнергия почти не использовалась, суммы потребленной электроэнергии минимальны, везде возле дома произрастает сорная растительность, то есть дом не соответствовал требованиям, предусмотренным ст.ст. 15, 16 ЖК РФ; ОКУ «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерство социального обеспечения материнства и детства <адрес> – причины неявки в суд неизвестны, ходатайств, возражений не поступило; представитель заинтересованного лица: Министерства восстановления, развития приграничья и строительства <адрес> - в отзыве просил исключить Министерство из числа ответчиков по делу в связи с тем, что отказы в предоставлении выплаты Министерством в отношении ФИО2 не выносились, её права не нарушены, указав, что истцу было отказано в предоставлении сертификата за утраченное жилое помещение в связи с тем, что жилое помещение не соответствует требованиям ст.ст. 15,16 ЖК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

на основании ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с п. 1 Положения о государственном учете жилого фонда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 №1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" (ред. от 30.01.2013), основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (п. 3 Положения о государственном учете жилого фонда Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

В соответствии с п. 10.2 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 (ред. от 29.10.2021) «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) (далее по тексту - Приказ Росреестра от 23.10.2020 N П/0393) площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются).

В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (п. 10.3 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393).

Площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли (п. 12.1 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393).

К площади помещений вспомогательного использования в жилом помещении относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей, и иные (п. 12.2 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393).

Технический паспорт (техпаспорт) как документ, оформленный БТИ в качестве результата проведённой инвентаризации, был введён в 1968 году (Приказ Минкоммунхоза РСФСР от 06.05.1968 №167).

После вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до 01.01.2013 года технический паспорт обязательно представлялся заявителем для регистрационных действий как документ, содержащий технические характеристики объекта.

Согласно Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 17 августа 2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества», площадь всех вышеперечисленных подсобных, неотапливаемых помещений включены в общую площадь жилого дома.

С 01.01.2013 года, в связи с окончанием переходного периода применения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу 01.03.2008 года, документом, содержащим характеристики объекта и являющимся основанием для кадастрового учёта здания, сооружения, помещения, объекта незавершённого строительства, стал технический план (техплан).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

В целях обеспечения безопасности граждан, пресечения угроз совершения террористических актов диверсионно-разведывательными формированиями ВСУ председателем Национального антитеррористического комитета, директором ФСБ России принято решение организовать с 09.08.2024 проведение контртеррористических операций в Белгородской, Брянской и Курской областях. На указанных территориях введен правовой режим контртеррористической операции.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу требований п. 4 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы исполнительной власти субъекта федерации участвуют в возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате террористического акта.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта.

Во исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным законодательством, постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2026 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, которым установлены цели, условия и правила предоставления в 2024 - 2026 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Согласно п.4 Порядка №635-пп выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757.

Если гражданами, указанными в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, не получена выплата или не реализована выплата в связи со смертью, выплата предоставляется наследникам в соответствии с действующим законодательством.

(в ред. постановления Правительства Курской области от 16.04.2026 N 279-пп)

В соответствии с п. 5 Порядка №635-пп уполномоченным исполнительным органом Курской области по предоставлению выплаты является Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее - Министерство).

На основании п. 7 Порядка №635-пп условий предоставления выплаты, мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:

а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;

в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области", право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно), за исключением случаев, указанных в пункте 26 Порядка.

Если гражданами, указанными в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, не получена выплата или не реализована выплата в связи со смертью, выплата предоставляется наследникам в соответствии с действующим законодательством.

(в ред. постановления Правительства Курской области от 16.04.2026 N 279-пп)

В соответствии с п. 12 Порядка № 635-пп, для получения выплаты либо его законный (уполномоченный) представитель предоставляет в областное казенное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" лично или через автономное учреждение Курской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и его филиалы (далее - АУ КО "МФЦ"), или через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или посредством почтовой связи следующие документы: а) заявление о предоставлении выплаты по форме согласно приложению N 1 к Порядку; б) копию документа (заполненные страницы), удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) копию документа, подтверждающего полномочия представителя, а также копию документа (заполненные страницы), удостоверяющего личность представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае подачи заявления представителем); г) копию страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя (предоставляется заявителем по собственному желанию); д) копию судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки (для граждан, указанных в подпункте "в" пункта 7 Порядка); е) копию документа, подтверждающего отнесение заявителя к льготной категории граждан (для заявителей, указанных в пункте "а" пункта 21 Порядка); ж) копию технического плана утраченного жилого помещения (для заявителей, указанных в пункте 34 Порядка); з) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию); и) реквизиты специального счета (аккредитива), открытого в кредитной организации; к) согласие по форме, установленной приложением N 2 к Порядку (для сособственников утраченного жилого помещения в случае, если утраченное жилое помещение находится в совместной и (или) долевой собственности). Сособственник утраченного жилого помещения лично подает согласие при подаче заявления. Если сособственник не может лично присутствовать при подаче заявления, то его подпись в согласии, указанном в настоящем подпункте, должна быть удостоверена в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае, если собственниками и (или) сособственниками утраченного жилого помещения являются несовершеннолетние или граждане, признанные в установленном порядке недееспособными (ограниченно дееспособными), согласие, указанное в настоящем пункте, дается их законными представителями; л) согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 6 к Порядку. Сособственник утраченного жилого помещения лично подает согласие на обработку персональных данных при подаче заявления. Если сособственник не может лично присутствовать при подаче заявления, то его подпись в согласии на обработку персональных данных, указанном в настоящем подпункте, должна быть удостоверена в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае, если собственниками и (или) сособственниками утраченного жилого помещения являются несовершеннолетние или граждане, признанные в установленном порядке недееспособными (ограниченно дееспособными), согласие на обработку персональных данных, указанное в настоящем подпункте, дается их законными представителями.

Согласно п. 17 Порядка № 635-пп, Дирекция в течение пяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 12 Порядка, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органе местного самоуправления информацию о соответствии жилого помещения до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности, а также документ, указанный в подпункте "м" пункта 12 Порядка, в случае их непредставления заявителем.

В случае непредоставления заявителем документов, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 12 Порядка, Дирекция в течение пяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 12 Порядка, запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия указанные документы.

Межведомственный запрос направляется Дирекцией в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Информация и документы, запрошенные в органе местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, направляются органом местного самоуправления в Дирекцию не позднее пяти рабочих дней с даты получения запроса Дирекции.

В случае если орган местного самоуправления до даты получения запроса Дирекции не проводил обследование жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 47, то в течение двадцати календарных дней с даты получения запроса Дирекции орган местного самоуправления, в случае возможности работы межведомственной комиссии на территории населенного пункта, где расположено жилое помещение, обеспечивает проведение мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 и направление их результатов в Дирекцию.

На основании п. 18 Порядка №635-пп, Дирекция в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 12 Порядка, или документов, полученных по межведомственному запросу в соответствии с пунктом 17 Порядка, формирует учетное дело на каждого заявителя (далее - учетное дело) и принимает решение о включении либо об отказе во включении утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений по форме согласно приложению N 3 к Порядку.

Не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, Дирекция уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении, о принятии соответствующего решения, в том числе с указанием причины для отказа (в случае отказа во включении утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений).

Основаниями для отказа во включении утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений являются основания, установленные в пункте 25 Порядка.

В силу п. 19 Порядка №635-пп, учетное дело должно содержать документы, указанные в пункте 12 Порядка, копию решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания или выписку из решения оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 о признании жилого помещения утраченным (разрушенным), а также документ, подтверждающий, что утраченное жилое помещение до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечало требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта «д» п. 25 Порядка №635-пп, основанием для отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений является в том числе: жилое помещение до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины не соответствовало требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности.

Вместе с тем, п. 21 Порядка № 635-пп проект перечня утраченных жилых помещений формируется в следующем порядке:

а) в первую очередь включаются утраченные жилые помещения заявителей следующих категорий (в том числе членов их семей, предусмотренных пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации):

лица, получающие меры социальной поддержки в соответствии со статьями 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

лица, удостоенные звания "Ветеран труда Курской области" в соответствии с Законом Курской области от 9 июня 2007 года N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области";

бывшие несовершеннолетние узники фашизма (приравненные к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны);

участники специальной военной операции;

лица, указанные в пункте 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

инвалиды I, II, III групп;

участники контртеррористической операции на территории Курской области;

сотрудники добровольческого отряда "БАРС-Курск", имеющие боевое распоряжение;

дети войны;

многодетные семьи;

семьи, имеющие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;

граждане старше 70 лет;

граждане Российской Федерации, вывезенные с оккупированных территорий Курской области;

б) во вторую очередь включаются заявители, не относящиеся к первой очереди.

В силу п. 25 Порядка № 635-пп основаниями для отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений и возврата учетного дела Дирекции являются:

а) непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 12 Порядка (за исключением документов, указанных в подпунктах "г", "з" пункта 12 Порядка);

б) ранее реализованное право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием выплаты или субсидии, предоставляемой в целях компенсации за утраченное жилое помещение за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением заявителей, получивших выплату в рамках постановления Правительства Курской области от 21.11.2023 N 1199-пп "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области" и приобретших (построивших) жилые помещения за пределами населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области");

в) отказ заявителя от получения Сертификата или от уже полученного Сертификата либо нереализация Сертификата заявителем в установленный пунктом 45 Порядка срок (с учетом продления срока действия Сертификата, предусмотренного пунктом 48 Порядка) в отношении утраченного жилого помещения, указанного в заявлении.

г) жилое помещение не соответствует пункту 4 Порядка;

д) жилое помещение до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины не соответствовало требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности;

е) заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 Порядка;

ж) решение Комиссии об отказе во включении жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений.

В случае вынесения отказа во включении заявителя в перечень утраченных жилых помещений, предусмотренного подпунктом "а" пункта настоящего пункта, заявитель (представитель) может повторно обратиться в орган местного самоуправления с документами, предоставив, в том числе недостающие документы в соответствии с пунктом 12 Порядка.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 635-пп, в случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении учетных дел, в том числе, если право собственности на жилое помещение зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии после сроков, установленных пунктом 7 Порядка, Дирекция направляет соответствующие учетные дела в комиссию по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее - Комиссия), о чем информирует заявителей в течение трех рабочих дней со дня направления учетных дел.

Состав Комиссии и порядок ее работы определяются Правительством Курской области.

Из требований п. 32 Порядка № 635-пп следует, что размер выплаты рассчитывается как произведение общей площади утраченного жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Курской области, на дату утверждения Губернатором Курской области перечня утраченных жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживавшая до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, является собственником жилого дома, площадью 44,8 кв. м., с кадастровым номером 46:03:010147:31 и земельного участка с кадастровым номером 46:03:010147:12, площадью 3074,00 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на здание (жилой дом) от ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главы поселка Глушково администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.

ФИО2 обратилась в администрацию посёлка <адрес>, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» с заявлением о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> перечень утраченных жилых помещений, для выдачи свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из ответа ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям от ДД.ММ.ГГГГ №.20-05/952, Дирекцией был вынесен отказ ФИО2 во включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 46:03:010147:31 в перечень утраченных жилых помещений на территории <адрес> и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения на основании подпункта «д» пункта 25 Порядка, на основании справки Администрации поселка <адрес> от 23.04.2025г. №, содержащейся в учетном деле, которая в нарушение пункта 19 Порядка не содержит сведений о соответствии утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 46:03:010147:31, требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (домовладение до начала СВО не соответствовало требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с письмом администрации посёлка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), по адресу: <адрес> домовладении зарегистрированных граждан нет и фактически по данному адресу никто не проживал. Домовладение и земельный участок находились в запущенном состоянии: произрастала сорная растительность, сухая трава, поросль деревьев. В связи с чем администрацией поселка <адрес> была выдана справка о несоответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. статьям 15, 16 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что также подтверждается ответом обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на имя ФИО2 открыт лицевой счет №, на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по оплате за электроэнергию в размере 84,67 рублей; ответом ООО «Газпром межрегионгаз Курск», согласно которому договор газоснабжения отсутствует, начисления и оплата за природный газ не производятся, в связи с отсутствием сведений о газификации данного домовладения лицевой счет не открывался; ответом МУП «Глушковского ЖКХ» по адресу: <адрес> договор на водоснабжение не заключался.

В ходе рассмотрения дела были допрошены в качестве свидетелей:

- ФИО5, который пояснил, что ФИО2 с 2023 года проживала с мужем и детьми в жилом доме по адресу: <адрес>, в доме две небольшие комнаты, печное отопление, окна деревянные, водопровода нет; ФИО2 планировала сделать ремонт в доме, для чего ею закупался щебень, кирпич, цемент;

- ФИО6, которая пояснила, что ФИО2 собиралась делать в доме ремонт, проводить газ к дому, при этом ванны, туалета в доме не было, в доме отсутствовало электричество.

Кроме того, жилой дом по адресу: <адрес> полностью разрушен, что подтверждается фотографиями указанного жилого дома, просмотренной в судебном заседании видеозаписью на CD-диске, на которой изображен разрушенный жилой дом, сведениями Комитета региональной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым указанный жилой дом включен в перечень утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов (утвержден протоколом оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №).

Оценивая все обстоятельства по делу в их совокупности с вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих соответствие жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям ст. 15,16 ЖК РФ, при этом ФИО2 фактически не проживала в указанном жилом доме, была зарегистрирована и проживала в жилом доме по другому адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации посёлка Глушково Глушковского района Курской области о признании справки администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии домовладения по адресу: <адрес> до начала Специальной военной операции требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконной, об обязании администрацию поселка <адрес> предоставить в Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в <адрес> программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» информацию о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44,8 кв. м., с кадастровым номером 46:03:010147:31 до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.П. Сумщенко

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2026 года.

Председательствующий судья: О.П. Сумщенко