Постановление № 5-66/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело № 5-66/2019 24RS0040-01-2019-000688-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2019 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко Аурика Ивановна с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 к., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <данные изъяты>, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>, состоящей на миграционном учете по адресу: <адрес> ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений: 30.01.2019 по ст.18.20 КоАП РФ (штраф оплачен),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, являясь гражданкой <данные изъяты>, 04 декабря 2018 года в нарушение установленных правил передвижения и порядка выбора места жительства и пребывания на территории Российской Федерации (п.1 ст.11 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 г. N 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан») въехала на территорию муниципального образования город Норильск, являющуюся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, не получив специального разрешения для въезда.

С 07 декабря 2018 года состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что по вопросу согласования ее въезда на территорию города Норильска ее супруг обратился к своему земляку, которого зовут Б. Данное лицо предоставило им согласование, выданное Отделом в городе Норильске УФСБ России по Красноярскому краю от 13.11.2018. Обратившись в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Норильску с заявлением о выдаче патента, выяснилось, что ее въезд на территорию города Норильска в Отделе в городе Норильске УФСБ России по Красноярскому краю не согласовывался. Она никаких документов для согласования своего въезда на территорию города Норильска не подавала.

В судебном заседании свидетель А.Н.Д. пояснил, что ФИО1 является его супругой, он и их дети граждане РФ, постоянно проживают на территории РФ. После того, как его супруга выразила желание приехать из <данные изъяты> в город Норильск, для совместного с ним проживания, он обратился к знакомому (земляку) Б., который помог ему получить данное согласование в ФСБ. Он не знает, в каком порядке Б. получил данное согласование, никаких документов он ему не передавал.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п.3 этого Перечня территория г.Норильска Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Таким образом, принимая во внимание, что ограничения для посещения иностранными гражданами ряда территорий установлены законодательно, и вышеуказанные нормативные акты являются общедоступными, ФИО1 обязана была до приезда в г. Норильск получить специальное разрешение для посещения данного населенного пункта, которое требуется ей как иностранному гражданину.

ФИО1, являясь иностранной гражданкой, прибыв на территорию г.Норильска Красноярского края и находясь на ней без соответствующего разрешения, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, кроме её объяснений, подтверждаются: протоколом № от 26 февраля 2019 года об административном правонарушении (л.д.5,6); докладной запиской старшего специалиста 2 разряда отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по <адрес> (л.д.7); объяснением ФИО1 (л.д.8), письмом зам.начальника отделения отдела в г.Норильске Управления по Красноярскому краю ФСБ России (л.д.9), согласно которому документов на согласование въезда на территорию МО г.Норильск в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 в Отдел не поступало, ее въезд с Управлением ФСБ России по Красноярскому краю не согласовывался.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, её действия подлежат квалификации по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания и жительства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является признание ею вины и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное положение ФИО1, смягчающие и отягчающие обстоятельства, личность виновной, которая имеет постоянные социальные и родственные связи на территории Российской Федерации, наличие у нее двоих детей и супруга граждан РФ, постоянное место жительства.

С учетом изложенного судья полагает, что цели административного наказания в отношении ФИО1 могут быть достигнуты при назначении ей наказания в виде административного штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 к. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа 2500 (две тысячи пятьсот) рублей, без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); номер счета получателя платежа – 401 018 106 000 000 100 01; ИНН <***>; КПП 246601001; БИК 040407001; код ОКТМО – 04729000; КБК 188 116 300 200 160 001 40; в банке Отделение Красноярск г. Красноярск; наименование платежа – штраф; УИН 188 912 499 901 065 898 40.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Пархоменко