Решение № 2А-444/2025 2А-444/2025~М-431/2025 А-444/2025 М-431/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-444/2025

Дело №а-444/2025

УИД 75RS0№-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 18 декабря 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Лях С.С.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Волковой Т.И.,

представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Могочинского межрайонного прокурора к администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства администрацией Могочинского муниципального округа установлено, что администрация Могочинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (ст.32 Устава Могочинского муниципального округа). Так, на территории Могочинского муниципального округа в отношении 21 жилых многоквартирных домов собственниками не выбран способ управления, временная управляющая организация в порядке ч.17 ст.161 ЖК РФ до настоящего времени органом местного самоуправления не определена:

<адрес>

<адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>

<адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>

<адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>а

<адрес>

<адрес>

<адрес>а

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Собрания с собственниками указанных многоквартирных домов по вопросу определения способа управления в 2025 году запланировано только на декабрь 2025 года, ранее собрания не проводились.

Конкурсы по отбору управляющей организации системно не проводятся, согласно информации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ конкурс проводился в декабре 2024 года.

Учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Могочинского муниципального округа, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако временная управляющая организация администрацией Могочинского муниципального округа не определена.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Несоблюдение администрацией Могочинского муниципального округа требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании. В случае бездействия администрации Могочинского муниципального округа по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом или выбранный способ не реализован.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Могочинского межрайонного прокурора Волкова Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, по доверенности ФИО1 с иском частнично согласилась, указав, что администрацией работа в указанном направлении ведется, однако, в Могочинском районе имеется одна лицензированная организация, которая предоставляет услуги по управлению многоквартирными домами – это управляющая компания «Жилмассив». В настоящее время в г. Могоча имеются многоквартирные дома, способ управления которых, не был выбран собственниками. Администрацией в период с 2023-2024 года проводилось 7 конкурсов по выбору управляющей компании для многоквартирных домов, способ управления которых не был выбран. Однако, конкурсы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Для выбора администрацией временно управляющей компании для управления многоквартирными домами необходимо получение заявления о включении управляющей организации для временного управления многоквартирным домом. Указанные заявления являются добровольным правом организация и получение таких заявлений на территории Могочинского муниципального округа фактически невозможно, ввиду наличия единственной управляющей компании, которая не желает реализовать свое право в данной сфере по временному управлению. В многоквартирном <адрес> в <адрес> собственниками решается вопрос о создании ТСН по управлению многоквартирным домом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п. 1 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ).

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Могочинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края (ст.32 Устава Могочинского муниципального округа) (л.д.23-42).

Из содержания административного искового заявления усматривается, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Могочинского муниципального округа, по результатам которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа вынесено требование в связи с проведением проверки исполнения жилищного законодательства (л.д. 10-11).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> в период с 2022 по 2024 годы проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления домами. Конкурсы по всем многоквартирным домам объявлялись одновременно (с разбивкой по лотам) в следующие периоды: апрель 2022, март 2023, сентябрь 2023, март 2024. По итогам проведенных конкурсов управляющая организация не определена. Собрание собственников по решению вопроса о выборе способа управления проводилось в сентябре 2020 г. без составления протокола. Во временное управление дома не передавались, в последующем будут повторно объявлены конкурсы по отбору управляющих организаций.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства ( л.д. 14-15).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа следует, что администрацией Могочинского муниципального округа проводится работа на проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для МКД, также проводятся собрания собственников помещений в МКД. На территории <адрес> проводится работа по заключению договора о временном управлении МКД с одной управляющей компанией в <адрес> – ООО УК «Жилмассив» в виду отсутствия заявок при проведении торгов на оказание услуг по управлению МКД ( л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа Забайкальского края вынесено требований в связи с проверкой исполнения требования законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства (л.д. 20).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что способ управления МКД расположенных на территории Могочинского муниципального округа, а именно: <адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>, не выбран. Администрацией Могочинского муниципального округа <адрес> неоднократно проводилась работа по проведению конкурсов по выбору управляющей компании ( л.д. 21-22).

Таким образом, установлено, что до настоящего времени администрация Могочинского муниципального округа управляющую компанию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала, в период 2025 года конкурсы для определения временной управляющей компании не проводились.

При этом, согласно положениям ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила).

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (пункты 2, 5, 8 Правил).

Согласно пункту 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Могочинского муниципального округа в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако, до настоящего времени временная управляющая организация администрацией Могочинского муниципального округа не определена. Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение администрацией Могочинского муниципального округа требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Могоча. В случае бездействия администрации Могочинского муниципального округа по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Доводы ответчика о том, что на территории Могочинского муниципального округа имеется только единственная управляющая компания, которая не желает реализовать свое право по временному управлению многоквартирными домами, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории Могочинского муниципального округа действующим законодательством возложена на администрацию Могочинского муниципального округа, как на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющих организаций на территории Могочинского муниципального округа от исполнения такой обязанности администрацию Могочинского муниципального округа не освобождает.

Оценив исследованные доказательства суд считает, что требования прокурора подлежит удовлетворению, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Сроки исполнения решения, об определении временной управляющей организацией процессуальным истцом заявлен до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок суд считает разумным и обоснованным, направленным на обеспечение требований законодательства в рамках жилищного законодательства.

Прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом или выбранный способ не реализован.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>

<адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>

<адрес>, ул. ТУСМ-4, <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>а

<адрес>

<адрес>

<адрес>а

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2025 г.