Решение № 2-604/2017 2-604/2017(2-6877/2016;)~М-5963/2016 2-6877/2016 М-5963/2016 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-604/2017

Дело № 2-604/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 г.

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Хлебниковой И.Ю.

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Багратионовского района Калининградской области, в интересах ФИО1, к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», третье лицо Администрация МО «Багратионовский городской округ» Калининградской области, о признании за ФИО1 права на получение в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственного жилищного сертификата, понуждении включить ФИО1, с составом семьи один человек, в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получателей Государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ, для последующего предоставления ФИО1 Государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области, в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о понуждении выдать ФИО1 за счет средств федерального бюджета государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории <адрес> согласно списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получателей государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Министром социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ., указывая, что Прокуратурой Багратионовского района проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу неправомерного отказа в выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья. По итогам проверки установлено, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании постановления администрации муниципального образования «Багратионовский район» №. По итогам заседания комиссии по обеспечению реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» при администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в состав участников указанной программы по категории «Вынужденные переселенцы».

Проверкой установлено, что ежегодно, в установленные законодательством сроки, ФИО1 подавала в администрацию муниципального образования «Багратионовское городское поселение» заявление о включении ее в списки получателей государственных жилищных сертификатов для приобретения жилья и о выдаче государственного жилищного сертификата по категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, и была включена в соответствующие списки, в том числе, в сводный список граждан получателей сертификатов в 2016 ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, утвержденный Министром социальной политики Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ Однако, до настоящего времени жильем за счет средств федерального бюджета ФИО1 не обеспечена, государственный жилищный сертификат на приобретение жилья не получила, поскольку отделом обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» признано отсутствие правовых оснований для выдачи ФИО1 государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была обеспечена жилой площадью более учетной нормы. При этом, правомерность продления УФМС статуса ФИО1 по категории «Вынужденные переселенцы» в ДД.ММ.ГГГГ никем не оспаривалась, а в настоящее время указанный статус ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки также установлено, что из сводного списка граждан получателей государственных жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> ФИО1 не исключалась, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрировано <данные изъяты> человека (ФИО1, ФИО6, ФИО7), в связи с чем, обеспеченность ФИО1 жилой площадью составляет менее установленной в муниципальном образовании учетной нормы. Кроме того, на основании обращения администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКС - г. Багратионовска» проведено обследование жилищных условий ФИО1, в ходе которого составлен акт осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которому, при внешнем осмотре указанного жилого помещения на фасаде под окном просматривается глубокая трещина, ступени в доме крутые, что препятствует возможности выводить ФИО1 на прогулки, в которых по своему состоянию здоровья она нуждается, в помещении отсутствуют инженерные коммуникации: санузел, ванная комната, водопровод на кухне. В помещении печное отопление, стены в квартире покрыты копотью и плесенью.

В настоящее время ФИО1 страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Правительством РФ, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, до настоящего времени, в силу положений ч. 1 ст. 685 ГК РФ, ФИО1 не приобрела права самостоятельного пользования жилым помещением по месту постоянного проживания, поскольку занимает вышеуказанное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой – <данные изъяты> кв.м., в котором на предполагаемый период выдачи государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано <данные изъяты> человека, на основании договора поднайма от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО1 в настоящее время обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, установленной решением городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № - не менее <данные изъяты> кв. м. общей площади, не имеет самостоятельного права пользования жилым помещением на условиях социального найма, состоит в сводном списке граждан получателей государственных жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в связи с чем ей подлежит выдаче государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в соответствии с пп. «ж», п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылаясь на изложенное, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, прокурор обратился с изложенными требованиями.

В процессе судебного рассмотрения судом к участию в деле в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.

В процессе рассмотрения прокурором Багратионовского района Калининградской области частично изменены и уточнены исковые требования, заявлены требования также к Министерству социальной политики Калининградской области.

На судебном заседании прокурор Багратионовского района Калининградской области, представитель ФИО1, поддержали требования и доводы иска, с учетом уточнений, полностью по изложенным основаниям, и дали объяснения, в целом аналогичные доводам искового заявления. Также поясняли, что к дате настоящего рассмотрения статус ФИО1 по категории «Вынужденные переселенцы» продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с исковыми требованиями прокурора Багратионовского района Калининградской области в интересах ФИО1, не согласилась, представила письменный отзыв на иск, пояснив также, что ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» не является распорядителем средств федерального бюджета, не утверждает и не согласовывает списки граждан – получателей жилищных сертификатов, не выдает и не имеет полномочий на подписание государственных жилищных сертификатов. ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» осуществляет проверку представленных органами местного самоуправления учетных дел на предмет полноты пакета документов, достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, реализации права на улучшение жилищных условий. При установлении неполноты документов, недостоверности сведений и т.п. «Центр социальной поддержки населения» сообщает об этом в орган местного самоуправления, представивший учетное дело. Правом исключать из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, либо из Сводного списка, «Центр социальной поддержки населения» не обладает. Просит в иске прокурора Багратионовского района Калининградской области отказать.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области на судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежаще, об отложении рассмотрения не ходатайствовал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против исковых требований прокурора Багратионовского района Калининградской области, заявленных в интересах ФИО1 возражает, просит в иске отказать.

Представитель Администрации МО «Багратионовский городской округ» Калининградской области на судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежаще, об отложении рассмотрения не ходатайствовал, представил письменные объяснения по иску, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения участников рассмотрения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 5 – 7(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ (граждане): … ж) граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (граждане - участники подпрограммы) (п. 6). Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (п. 7(2).

Согласно ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы предусматривают порядок формирования сводных списков граждан – участников подпрограммы, организации работы по выдаче сертификатов, порядок выделения денежных средств и выдачи государственных жилищных сертификатов. Как видно из данных Правил, денежные средства на выдачу государственных жилищных сертификатов выделяются из федерального бюджета на основании заявок региональных органов власти, сводных списков граждан-участников подпрограммы. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (п. 21). Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: … несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (п. 22).

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом (п. 27).

Согласно гл. 2 Постановления Правительства Калининградской области от 14.08.2006 N 588 (ред. от 05.12.2011) «О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов», (п. 5) Министерство социальной политики Калининградской области:

1) ежегодно на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует и утверждает сводный список граждан, изъявивших желание получить Сертификат в планируемом году, представляет его до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику Подпрограммы в порядке, установленном Правительством РФ;

2) согласовывает сводные списки граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, с территориальными органами Федеральной миграционной службы;

3) в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств формирует и утверждает сводный список граждан - получателей Сертификатов в планируемом году;

4) направляет выписки из сводного списка граждан - получателей Сертификатов в планируемом году органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области;

5) до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска Сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения Сертификатов, представляют государственному заказчику Подпрограммы заявки на выпуск Сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком средств на предоставление Субсидий (в отношении каждой категории граждан - участников Подпрограммы отдельно);

6) в 2-месячный срок с даты получения бланков Сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников Подпрограммы и передает Сертификаты органам местного самоуправления для вручения указанным гражданам;

7) обеспечивает получение, хранение, оформление и выдачу Сертификатов органам местного самоуправления для вручения гражданам - участникам Подпрограммы;

8) в соответствии с действующим законодательством ведет реестр выданных Сертификатов, книги учета выданных Сертификатов, осуществляет представление отчетной документации государственному заказчику Подпрограммы;

9) принимает решения о замене выданного Сертификата.

Выдача Сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления не позднее месячного срока с даты его выдачи, указанной в сертификате.

Как установлено в процессе рассмотрения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МО «Багратионовское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с составом семьи <данные изъяты> человек. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях с номером очереди – <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет статус вынужденного переселенца. Как усматривается из представленных документов, у ФИО1 имеется заболевание, при котором, согласно Постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. невозможно проживание граждан в одной квартире.

В процессе рассмотрения установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении, в качестве бабушки нанимателя ФИО6 В жилом помещении зарегистрированы и проживают в настоящее время трое лиц, включая ФИО1 С учетом общей площади жилого помещения, на каждого из проживающих приходится по 9,5 кв. м., что менее установленной учетной нормы.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в период принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи. В соответствии со ст. 69 действующего ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как видно из поквартирной карты жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 проживает в жилом помещении в качестве бабушки нанимателя, таким образом, членом семьи нанимателя жилого не является, в судебном порядке членом семьи нанимателя не признана. При таких обстоятельствах, ФИО1 была обоснованно принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и правомерно состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО «Багратионовское городское поселение». С учетом этого, то обстоятельство, что между нанимателем указанного жилого помещения заключались договоры поднайма жилого помещения, и такой договор поднайма действует в настоящее время, для решения вопроса о праве ФИО1 находиться на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также право ФИО1 на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, – правового значения не имеет.

Как видно из представленных документов, материалов учетного дела ФИО1, исследованных судом, ФИО1 отвечает требованиям категории граждан, обозначеной в п.п. ж) пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не исключена из списков лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и её право состоять в таких списках, с момента включения в списки нуждающихся в жилых помещениях, не оспаривалось и не оспорено до настоящего времени.

Исходя из этого, ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Соответственно, ФИО1, с составом семьи один человек, в соответствии с включением её на учет нуждающихся в жилых помещениях с указанным составом семьи, имеет право на включение её в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получателей Государственных жилищных сертификатов. При этом, исходя из установленного порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, ФИО1, с составом семьи один человек, имеет право на включение её в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получателей Государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ, при условии подачи ею соответствующего заявления. Исходя из того, что ранее, ежегодно, ФИО1 такие заявления подавались, с учетом чего ежегодно ФИО1 включалась в указанный Сводный список, у суда не имеется сомнений в волеизъявлении ФИО1 на включение её в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»-получателей Государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, на Министерство социальной политики Калининградской области подлежит возложению обязанность включить ФИО1, с составом семьи один человек, в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получателей Государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ, для последующего предоставления ФИО1 в установленном порядке государственного жилищного сертификата.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Багратионовского района, заявленные в интересах ФИО1, – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Багратионовского района Калининградской области, в интересах ФИО1, – удовлетворить.

Признать за ФИО1 права на получение в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Государственного жилищного сертификата. Обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ФИО1, с составом семьи один человек, в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - получателей Государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ, для последующего предоставления ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2017 года.

Судья:

.
.