Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-33/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 27GV0009-01-2020-000049-79

7 мая 2020 г. г. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе председательствующего Паймина А.В., при секретаре судебного заседания Чагиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-33/2020 г. об оспаривании военнослужащим войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с частичным отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 оспорил в суде действия начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал № 1 Управления финансового обеспечения), связанные с частичным отказом в возмещении командировочных расходов в сумме 24 500 руб. и просил обязать административного ответчика выплатить указанные расходы.

В обоснование требований административный истец в административном иске указал, что он находился в служебной командировке в распоряжении командира войсковой части №, в которой бесплатным жильём и питанием не обеспечивался, в связи с чем понёс расходы на проживание в размере 20 000 руб., а также ему не возмещены суточные расходы в размере 4 500 руб. Кроме того указал, что административный ответчик отказывая в возмещении в указной части командировочных расходов на сумму 24 500 рублей, ссылаясь на п. «е» ст. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, вернул авансовый отчет.

Представитель административного ответчика ФИО2 в своих возражениях указала, что административному истцу отказано в возмещении понесённых им командировочных расходов полностью, поскольку согласно п. «е» ст. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты служебными командировками не считаются.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явились и ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, что в силу требований ст. 150 КАС РФ не является препятствием для его рассмотрения.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» (п.1), определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии с абз. 1 и 3 п. 1 указанного Постановления, военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

Согласно п. «е» ст. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, не являются командировками поездки военнослужащих временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населённых пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом в управлениях флотов, командований ВВС и ПВО, флотилий и авиации флотов командировки организуются по решению – командующих флотами, командования ВВС и ПВО, флотилией, авиацией флота, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Исходя из положений п. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», поездка административного истца не относится к мероприятиям, которые не считаются служебной командировкой.

Согласно выписке из телеграммы начальника Главного штаба от 29 марта 2019 г. №, <данные изъяты> ФИО1 с 14 мая 2019 г. командирован в распоряжение командира войсковой части № для участия в учебно-методических сборах.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 18 января 2019 г. № и от 31 июля 2019 г. №, ФИО1 с 14 мая по 31 июля 2019 г. убыл в войсковую часть № для участия в учебно-методических сборах.

Из отметок в командировочном удостоверении от 18 апреля 2019 г. № следует, что ФИО1 14 мая 2019 г. выбыл из войсковой части № и с 17 по 25 мая 2019 г. безвыездно находился в войсковой части №, а с 26 мая по 28 июля 2019 г. безвыездно находился в войсковой части №, после чего 31 июля 2019 г. прибыл в войсковую часть №. При этом в данном документе имеется отметка о необеспечении ФИО1 в период нахождения в войсковой части № бесплатным жильём.

Как следует из заявления ФИО1 от 6 мая 2020 г., он в период следования и нахождения в вышеприведенной командировке бесплатным питанием не обеспечивался.

Согласно светокопии авансового отчёта и сообщения начальника филиала № 1 Управление финансового обеспечения от 19 декабря 2019 г. № к оплате не приняты суточные расходы в размере 4500 руб. и расходы по найму жилого помещения в размере 20 000 руб., понесённые ФИО1

Сообщением начальника штаба войсковой части № от 15 ноября 2019 г. № подтверждается, что в период нахождения с 14 по 25 мая 2019 г. в служебной командировке в войсковой части № ФИО1 жилым помещением не обеспечен, в связи с отсутствием в распоряжении командования указанной воинской части жилищного фонда для военнослужащих, откомандированных в указанную воинскую часть, и проживание последних возможно только на возмездной основе в частном жилищном фонде.

Вместе с тем, проживание военнослужащего за счёт личных средств при выполнении приказа командования вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, действующим законодательством не предусмотрено. В таких случаях военнослужащие должны в организованном порядке обеспечиваться командованием жильем и не должны нести дополнительные расходы по оплате проживания.

Анализируя п. «е» ст. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, на который ссылается представитель административного ответчика в своих доводах, суд полагает, что содержащиеся в нем положения не опровергают выводов суда.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что <данные изъяты> ФИО1 на основании распоряжения вышестоящего командования и приказа командира воинской части в период с 14 мая по 31 июля 2019 г. был направлен в служебную командировку для выполнения служебного задания, не входящего в перечень статьи 125 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 г., бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался. В связи с пребыванием в служебной командировке он понес расходы, которые довольствующим органом ему возмещены частично, то суд приходит к выводу о незаконности действий начальника филиала № 1 Управления финансового обеспечения, связанных с частичным отказом в возмещении командировочных расходов, понесённых административным истцом на проживание и суточных расходов.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенных начальником филиала № 1 Управление финансового обеспечения прав и законных интересов ФИО1, суд возлагает обязанность на административного ответчика принять в зачет по авансовому отчету расходы, понесенные административным истцом на проживание и суточные расходы за период служебной командировки с 14 мая по 31 июля 2019 г., выплатив их в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности, выплатить конкретный размер командировочных расходов за период служебной командировки с 14 мая по 31 июля 2019 г., поскольку данное требование является преждевременным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с частичным отказом в возмещении командировочных расходов.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» принять в зачет по авансовому отчету расходы, понесенные ФИО1 на проживание и суточные расходы за период служебной командировки с 14 мая по 31 июля 2019 г., выплатив их в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, о чём в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

В части удовлетворения требований ФИО1 о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности, выплатить конкретный размер командировочных расходов за период служебной командировки с 14 мая по 31 июля 2019 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 7 мая 2020 г.

Судья А.В. Паймин