Решение № 2А-1568/2018 2А-1568/2018~М-1188/2018 М-1188/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-1568/2018

Дело № 2а-1568/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года город Нижний Новгород

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Столяровой Т.С.,

при секретаре Саргсян А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обосновании иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке <данные изъяты> м2 с кадастровым номером № из земель ИЖС по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>. К заявлению были приложены: градостроительный план земельного участка № №, схема планировочной организации земельного участка, свидетельство о регистрации собственности на земельный участок. При планировании и строительстве жилого дома были соблюдены все пункты «Правил землепользования и застройки г.Н.Новгорода». расстояние до красной линии <данные изъяты> м - в натуре <данные изъяты> м., расстояние до соседних участков <данные изъяты> м - в натуре <данные изъяты> м. Расстояние до тыльной границы участка <данные изъяты> м - в натуре <данные изъяты> м. Процент застройки <данные изъяты>% - в натуре <данные изъяты>%, Но этот пункт считает спорным, противоречащим другим пунктам, ограничивающим права собственника, коррупционным. Из «чертежа градостроительного плана земельного участка» площадь разрешенного участка застройки - <данные изъяты>, а у истца около <данные изъяты> м2. Кроме этого, процент застройки (условно - разрешенное использование) например гаража - <данные изъяты>%. необходимо принять во внимание, что истцом потрачены финансовые средства, накопленные за всю жизнь, построен фундамент, стены на <данные изъяты>%, подведено электричество. Истцом были переданы документы, подтверждающие строительство индивидуального жилого дома, фотографии. Передаточные документы, фотографии были проигнорированы чиновниками администрации г.Нижнего Новгорода и в комиссии по разрешению отклонений % застройки отсутствовали. На комиссию истец не был допущен, не смотря на то, что он заинтересованное лицо. Административный истец считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в выдаче разрешения на строительство не законным. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению истцом его прав на возведение на земельном участке жилого дома. Основывая свои требования на ст. 30, 40 Земельного кодекса Российской Федерации, 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 209, 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления и представленных документов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТИЗ «Новопокровское».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгорода по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, согласно доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.22-29).

Представитель заинтересованного лица ТИЗ «Новопокровское» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте слушания дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован ст. 40 ГрК РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 3 указанной правовой нормы правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно п. 4 данной статьи закона вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании п. 2 ст. 39 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Частью 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

В соответствии ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ст. 48 ГрК РФ получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 2, ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального процента застройки до 37,4% на земельном участке с кадастровым номером 52:18:00703312:32.

По результатам рассмотрения указанного заявления на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде решено провести процедуру публичных слушаний, рекомендовано ФИО1 обратиться в администрацию города Нижнего Новгорода с предложением даты, времени и места проведения публичных слушаний. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании заявления ФИО1 (вх. №) о предложении даты, времени, месте проведения публичных слушаний, а также вышеуказанного протокола комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде издано постановление главы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О назначении публичных слушаний». Публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Главы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О назначении публичных слушаний» (Опубликовано в газете День города от ДД.ММ.ГГГГ № (№)).

По результатам проведенных публичных слушаний подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участники публичных слушаний высказались категорически против предоставления данного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки в годе Нижнем Новгороде с учетом мнения администрации Советского района города Нижнего Новгорода, отказано ФИО1 в предоставлении указанного разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального процента застройки до № % на земельном участке с кадастровым номером № (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с этим, администрацией города Нижнего Новгорода издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального процента застройки».

В рассматриваемом случае ФИО1 оспаривает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое в указанную дату административным ответчиком в отношении ФИО1 не выносилось.

Напротив, ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличение максимального процента застройки до 37,4% для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, которое не является решением о предоставлении разрешения на строительство, а относится к процедуре получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Принимая во внимание, что решения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в выдаче разрешения на строительство не выносилось, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приокского районного суда

<адрес> Т.С. Столярова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.