Решение № 12-14/2023 12-714/2022 от 13 декабря 2023 г. по делу № 12-14/2023

Дело № 12-14/2023 (12-714/2022;)


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2023 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сагаан-оола К.Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Кызыла ФИО2 ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением зам.начальника отделения – зам.старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств (далее – МОСП <адрес> по РОВИП) УФССП по Республике Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ мэр г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что на требование судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены сведения о постановке на кадастровый и регистрационный учет по 22 объектам, по 3 объектам невозможно было установить их местонахождение, в связи с чем постановка этих объектов на кадастровый и регистрационный учет невозможно по независящим от мэрии <адрес> обстоятельствам. Вместе с тем, структурными подразделениями мэрии <адрес> принимались меры о местонахождении 3-х объектов путем переписки с муниципалитетами районов республики, что подтверждается материалами дела. Кроме этого должностное лицо о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и уведомления о рассмотрении протокола по месту жительства не был извещен, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Просит отменить оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

На судебное заседание мэр <адрес>-оол Б.К., представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Первоначальная жалоба заявителем было подано ДД.ММ.ГГГГ, которое определением суда ДД.ММ.ГГГГ возвращено в связи с отсутствием у представителя Монгуш Р.С. полномочий на право обжалования постановления по делу об административном правонарушении от имени мэра <адрес> на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Повторная жалоба Сагаан-оолом К.Б. подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, тем самым суд полагает, что срок обжалования заявителем не пропущен.

Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении и исполнительного производства следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэрии <адрес>, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по административному делу №а-5645/2019 о возложении на мэрию <адрес> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем постановки на учет указанных в административном исковом заявлении бесхозных объектов культурного наследия.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, которое им получено, о чем имеется соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ с должника мэрии <адрес> взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен мэром <адрес>.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось требование о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено ФИО2, что подтверждает его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке мэрией <адрес> предоставлены уведомление о принятии на учет бесхозного объекта недвижимого имущества, Выписка из ЕГРН по 22 объектам, а также в своем объяснении представитель по доверенности К. дала пояснения о невозможности установления местонахождения по 3-м объектам культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении мэра <адрес>-оола К.Б. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - мэр г. Кызыла ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Мэрии <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэрии <адрес> окончено производством в связи с полным выполнением должником требований исполнительного документа.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица – мэра г. кызыла Сагаан-оола К.Б. квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо посчитал, что мэр г. Кызыла ФИО2 не исполнил требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и не сообщил уважительную причину неисполнения, чем допустил нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законного требования судебного пристава-исполнителя, то есть должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом надлежащим образом не исследовался вопрос о вине мэра <адрес> в совершении данного административного правонарушения.

Обжалуемое постановление не может быть признано законным, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований ст. ст. 26.1, 24.1 КоАП РФ о правилах оценки доказательств и установлении всех существенных обстоятельств на основании доказательств, полученных с соблюдением требований закона, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ составляет один год.

Поскольку требование об исполнении решения суда было вынесено со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, годичный срок привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол С.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэра г. Кызыла ФИО2 , отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэра г. Кызыла ФИО2 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Монгуш Р.С.