Решение № 2-193/2018 2-193/2018 ~ М-24/2018 М-24/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-193/2018

Дело № 2-193/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Шевченко И.В.,

при секретаре - Снитко Л.В.,

с участием прокурора - Кобзарева А.О.,

представителя ответчика - ФИО1,

представителя ответчиков - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

установил:

в январе 2018 года заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «<адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, в котором просит обязать МБОУ установить в здании школы системы видеонаблюдения и пожарной сигнализации, обязать <адрес> обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением систем видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Миролюбовская школа» <адрес> Республики Крым, а именно: отсутствуют системы видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права учащихся на безопасные условия обучения, а также нарушают требования законодательства о противодействии терроризму.

Определением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было принято к производству и возбуждено гражданское дело.

Аналогичные иски по таким же основаниям были предъявлены заместителем прокурора <адрес> к <адрес> Республики Крым, по которым Красногвардейским районным судом возбуждены гражданские дела.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу общего номера №.

В судебном заседании прокурор Кобзарев А.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации – ФИО1 в судебном заседании иск не признала и просила в иске отказать, указав, что действительно, к полномочиям администрации как органа местного самоуправления входит обязанность обеспечить школы оборудованием системами видеонаблюдения и пожарной сигнализации. Однако администрация является исполнительно-распорядительным органом и в силу того, что бюджет администрации является высокодотационным, обеспечить финансирование школ на установку вышеуказанных систем будет возможно только после поступления на эти цели денежных средств из районного или республиканского бюджетов.

Представитель ответчиков – школ – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что со стороны всех школ, являющихся ответчиками по данному делу, направлялись в администрацию района соответствующие представления о выделении необходимых денежных средств. Требования иска буду выполнены школами после доведения необходимых средств администрацией.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии терроризму" противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального Закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Указанный выше пункт СНиП 31-06-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 г. "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исходя из положений Федеральных законов от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных Приказом Минрегиона от 01.09.2009 г. № 390, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом, следует, что образовательные учреждения образованы:

- МБОУ «<адрес> школа» в 1994 году;

- МБОУ «<адрес> школа» в 1927 году;

- МБОУ «<адрес>» в 1980 году;

- МБОУ «<адрес>» в 1998 году;

- МБОУ «<адрес>» в 1977 году;

- МБОУ «<адрес>» в 1994 году;

- МБОУ «<адрес>» путем реорганизации из Мускатновской восьмилетней школы в 1962 году;

- МБОУ «<адрес>» путем реорганизации из Некрасовской восьмилетней школы в 1994 году.

На основании постановления <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании образовательных учреждений <адрес>» МБОУ «Калининская <адрес>» включены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 11-25, т. 1; л.д. 11-20, т.2; л.д. 11-21, т.3; л.д. 11-26, т.4; л.д. 12-36, т.5; л.д. 11-26, т.6; л.д. 12-25, т.7; л.д. 11-24, т.8).

Указанные выше муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения является учреждениями, основной целью деятельности которых являются образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего образования, достижение обучающимися образовательного уровня, соответствующего федеральному стандарту, а также формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам человека, любовь к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

С учетом уставной деятельности образовательные учреждения обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Согласно положениям уставов школ, учредителем МБОУ «<адрес>» является муниципальное образование <адрес>. Функции, полномочия и права учредителя указанных школ осуществляет администрация <адрес>.

Источниками формирования имущества и денежных средств общеобразовательных учреждений являются бюджетные ассигнования, регулярные и единовременные поступления от учредителя, т.е. администрации <адрес>.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения исковых требований заместителя прокурора установлено, что вышеуказанными МБОУ и учредителем в лице администрации <адрес> Республики Крым не исполняются положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 "О противодействии терроризму", что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Кроме того, соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу положений ст. 37 указанного Закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Приказом Рособразования от 14.11.2009 г. № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Учредителем образовательных учреждений является администрация <адрес> Республики Крым, которая осуществляет в отношении школ полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения исковых требований прокурора установлено, что исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрупненности и антитеррористической защищенности является обязанностью МБОУ «<адрес>» и учредителя в лице администрации <адрес> Республики Крым. Не исполнение данных обязательств отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.8, 9-12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов на оборудование зданий Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Калининская <адрес> Республики Крым, системами видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес>» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> школа» <адрес> Республики Крым после выделения администрацией <адрес> Республики Крым финансовых средств на эти цели установить в здании общеобразовательного учреждения систему видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Шевченко