Решение № 2-2367/2024 2-2367/2024~М-2099/2024 М-2099/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2-2367/2024

УИД 42RS0032-01-2024-003198-12

Производство №2-2367/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Прокопьевск 26 декабря 2024 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дубовой О.А.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса к администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса обратился с иском к администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса в связи с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием - Прокопьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса в лице заместителя главы округа-председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа <...>, и Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Энергоресурс» в лице директора <...>, также совместно именуемые «стороны», и, Кемеровская область-Кузбасс, в лице министра жилищного-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса <...> заключено концессионное соглашение в отношении централизованных систем водоснабжения, водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся к собственности муниципального образования Прокопьевского муниципального округа.

Проверкой установлено, что Администрацией Прокопьевского муниципального округа разработано и утверждено техническое задание для предприятия ООО «Энергоресур» на разработку инвестиционной программы, в сфере водоснабжения и водоотведения «Проектирование, строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения на территории <...> на ДД.ММ.ГГГГ годы». При изучении утвержденного Постановлением <...> технического задания установлено, что оно не соответствует требованиям действующею законодательства.

В нарушение требований пп. «а» 7 Правил техническое задание вместо перечня объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, содержит перечень объектов по модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии пп. «в» п.7 Правил техническое задание должно содержать перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотводов и с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, в соответствии пп. «г» п.7 Правил в техническом задании должен быть предусмотрен перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. Однако, в нарушение требований данного пункта, перечень мероприятий в техническом задании отсутствует.

Помимо этого, в нарушение пп. «д» п.7 Правил, в утвержденном техническом задании отсутствует перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест на незаконные положения постановления администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> где потребовано привести в соответствие указанный акт.

Из ответа администрации Прокопьевского муниципального округа полученного ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержденное постановление не противоречит требованиям действующего законодательства.

Просит суд обязать ответчика администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Энергоресурс» включив в него:

- перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, содержит перечень объектов по модернизации систем водоснабжения и водоотведения,

- перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения,

- перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций,

- перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области- Кузбасса ФИО1, представившая удостоверение, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, уточнила исковые требования в части установления срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании признали исковые требования в полном объеме, с учетом изменения сроков, суду пояснили, что мероприятия выполняются, частично этом году проводили ремонтные работы по согласованной программе.

Представитель третьего лица ООО "Энергоресурс" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием-Прокопьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса в лице заместителя главы округа-председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа <...>, и Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Энергоресурс» в лице директора <...>, также совместно именуемые «стороны», и, Кемеровская область-Кузбасс, в лице министра жилищного- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса <...> заключено концессионное соглашение в отношении централизованных систем водоснабжения, водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся к собственности муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ.

Администрацией Прокопьевского муниципального округа разработано и утверждено техническое задание для предприятия ООО «Энергоресур» на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения «Проектирование, строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения на территории <...> на ДД.ММ.ГГГГ годы».

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее, Федеральный закон № 416-ФЗ), основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание па разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячей) водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В силу части 4 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ, инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно требованиям части 11 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ, порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее, - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается па основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В нарушение требований пп. «а» 7 Правил техническое задание вместо перечня объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, содержит перечень объектов по модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Правил техническое задание должно содержать перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотводов и я с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил в техническом задании должен быть предусмотрен перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Правил в техническом задании должен быть предусмотрен перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

При изучении утвержденного Постановлением №2113-п технического задания прокуратурой Прокопьевского района установлено, что оно не соответствует требованиям действующею законодательства, а именно: п.п. «а, в, г, д» п. 7 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»:

-отсутствует перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения,

- отсутствует перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотводов и с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения,

- не предусмотрен перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций,

- отсутствует перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прокопьевского района принесен протест на незаконные положения постановления администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...>, где потребовано привести в соответствие указанный акт.

Из ответа администрации Прокопьевского муниципального округа полученного ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержденное постановление не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом того, что обстоятельства. Указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 206 ГК РФ считает необходимым установить ответчику срок в течение которого указанные действия должны быть совершены, до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает принципам разумности и справедливости.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования - Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Энергоресурс» включив в него:

- перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, содержит перечень объектов по модернизации систем водоснабжения и водоотведения,

- перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения,

- перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций,

- перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Установить администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса срок для выполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса в доход бюджета муниципального образования - Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Прокопьевска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А. Дубовая

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Дубовая