Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-544/2019;)~М-538/2019 2А-544/2019 М-538/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020

22RS0032-01-2019-000807-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 20 января 2020 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Белокриницкой Н.В.,

с участием помощника прокурора Трегубовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ВЛоктевский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия обратился прокурор Локтевского района.

В обоснование заявленных требований указано, что была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Николаевского сельсовета. Государственные полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. Между тем, указанные полномочия надлежащим образом не исполняются.

Непринятие действенных мер администрацией Николаевского сельсовета Локтевского района по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства. Поэтому в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор района счел необходимым обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействия администрации Николаевскогосельсовета, Локтевского района, Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестрамест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконными.

Обязать администрацию Николаевского сельсовета в течение восьми месяцев после вступления решения в законную силу обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требования законодательства.

Истец Трегубова Н.Г. поддержала доводы административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных районом в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.8.1 Федерального закона №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (п. 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 13).

Полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Локтевского района.

Вместе с тем, на основании соглашений от 06.03.2015 о передачеадминистрацией района полномочий, заключенных с 17 сельскими поселениями района, деятельность по сбору и транспортированию отходов и мусора на территориях сельсоветов осуществляется администрациями сельсоветов.

Переданные полномочия обеспечиваются выделяемыми ежегодномежбюджетными трансфертами каждому сельскому поселению.

Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией Николаевского сельсовета в нарушение требований законодательства не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Николаевского сельсовета своих должностных обязанностей.

10.06.2019 в адрес главы администрации Николаевского сельсоветапрокурором района внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора, заявленные в представлении, по состоянию на 04.12.2019 не исполнены.

Указанное бездействие органа местного самоуправления - администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края является незаконным, поскольку не исполнение ФЗ «Об отходах производства и потребления», ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействия администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края по невыполнению требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестрамест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконными.

Обязать администрацию Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в течение восьми месяцев после вступления решения в законную силу обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требования законодательства.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Д.Ю. Шелков