Решение № 2А-1009/2018 2А-1009/2018~М-939/2018 М-939/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1009/2018

дело №2а-1009/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Пронькина В.А.

при секретаре судебного заседания Лапиной Е.Г.

с участием представителя административного истца - помощника Буденовского межрайонного прокурора Бишель А.О.., представителя административного ответчика - главы администрации муниципального образования села Толстово-Васюковского Буденновского района ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальному образованию села Толстово-Васюковского Буденновского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Буденновского межрайпрокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором указал следующее.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с отделом МВД России по Буденновскому району, проведена проверка состояния автомобильной дороги в муниципальном образовании Архангельского сельсовета Буденновского района.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных нарушений:

- возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1, а именно вблизи образовательного учреждения отсутствует пешеходный переход, технические средства организации дорожного движения (ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры Т-7, искусственная неровность) не обустроены;

- возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5, не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.2.18 ГОСТ –Р- 52289-2004

- не обустроены с двух сторон ограничивающие ограждения перильного типа у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, что что является нарушением пункта 8.1.27 ГОСТ –Р- 52289-2004;

- не обустроена искусственная неровность перед нерегулируемым пешеходным переходом со стороны улицы Школьной, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ-Р- 52605-2006 года;

- отсутствует стационарное искусственное освещение над пешеходным переходом, что является нарушением пункта 4.5.2.4 ГОСТ-Р-52766-2007г.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрацию муниципального образования с. Толстово-Васюковского Буденновского района, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ автомобильных дорог возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1 и возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5;

обязать администрацию муниципального образования с. Толстово-Васюковского Буденновского района в месячный срок привести в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1 и возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5.

Прокурор Бишель А.О. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, при этом обосновал, указанный в иске срок - 1 месяц для устранения недостатков, тем, что необходимо успеть до начала учебного года.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования с. Толстово-Васюковского Буденновского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал частично, пояснив, что согласен с недостатками дорог, указанными в иске, но срок для их устранения 1 месяц считает нереальным, поскольку необходимо проведение определенных конкурсных процедур, чтобы не нарушать требования бюджетного законодательства, полагает, что в срок до 31.12.2018г. недостатки могут быть устранены.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Буденновскому району в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Прокурор Бишель А.О. возражал против рассмотрения дела без участия представителя заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против рассмотрения дела без участия представителя заинтересованного лица.

Суд счел возможным рассмотрения дела без участия представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Буденновскому району, поскольку его явка не признавалась судом обязательной.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с отделом МВД России по Буденновскому району, проведена проверка состояния автомобильной дороги в муниципальном образовании Архангельского сельсовета Буденновского района.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных нарушений6

- возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1, а именно вблизи образовательного учреждения отсутствует пешеходный переход, технические средства организации дорожного движения (ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры Т-7, искусственная неровность) не обустроены;

- возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5, не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.2.18 ГОСТ –Р- 52289-2004

- не обустроены с двух сторон ограничивающие ограждения перильного типа у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, что что является нарушением пункта 8.1.27 ГОСТ –Р- 52289-2004;

- не обустроена искусственная неровность перед нерегулируемым пешеходным переходом со стороны улицы Школьной, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ-Р- 52605-2006 года;

- отсутствует стационарное искусственное освещение над пешеходным переходом, что является нарушением пункта 4.5.2.4 ГОСТ-Р-52766-2007г.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Основными задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

С учетом этого, требования прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по приведению вышеуказанных дорог в соответствии с государственными стандартами и возложение обязанности устранить недостатки, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, указанный в иске прокурора срок устранения недостатков – 1 месяц (без привязки к конкретной дате отсчета этого срока), суд признает необоснованным.

В этой связи, суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, срок для устранения недостатков - 1 месяц является нереальным, поскольку необходимо проведение определенных конкурсных процедур, чтобы не нарушать требования бюджетного законодательства. С учетом этого, признает обоснованным срок - до 31.12.2018г., названный представителем административного ответчика, до которого недостатки могут быть устранены.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования заместителя Буденновского межрайпрокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Толстово-Васюковского Буденновского района, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ автомобильных дорог возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1 и возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5;

Обязать администрацию муниципального образования села Толстово-Васюковского Буденновского района в срок до 31.12.2018 года привести в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги: возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1 и возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5.

Отказать в удовлетворении требования заместителя Буденновского межрайпрокурора к администрации муниципального образования села Толстово-Васюковского Буденновского района об обязании в месячный срок привести в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги: возле МОУ СОШ №9, расположенного в <...> напротив здания №1 и возле здания МДОУ детский сад №5 «Солнышко», расположенного в с. Толстово-Васюковского по пр-ту Юности, напротив здания №5.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение 1-го месяца, со дня его принятия в окончательной форме, через Буденновский городской суд.

Судья Пронькин В.А.