Решение № 2А-1277/2021 2А-1277/2021~М-1000/2021 М-1000/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 9А-210/2021~М-604/2021

78RS0012-01-2021-001017-71

29 июля 2021 года Дело № 2а-1277/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Батогов А.В.,

при секретаре Булыгиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет, об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий истца и ее несовершеннолетних детей, ссылаясь на то, что административные истцы в составе 5 человек (многодетная семья с 4 несовершеннолетними детьми) постоянно зарегистрированы и проживают в 1 комнате жилой площадью 12,10 кв. м. в 6-комнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>. 16.01.2021 (№ 41224369) административные истцы через многофункциональный центр обратились в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан. Письмом административного ответчика от 24.02.2021 № 16-15-19/21-0-1 административным истцам было отказано в принятии на учет в связи с тем, что ими было произведено ухудшение жилищных условий и это препятствует постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан.

Истец просит признать отказ незаконным, обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий истца и ее детей с 24.02.2021.

Представитель истца в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против иска возражал, ссылаясь на то, что истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет, в постановке истцу и ее детям было отказано, истец снялась с регистрационного учёта и тем самым прекратила своё право пользования всей квартирой как член семьи собственника по адресу: <адрес>, отдельная квартира, менее чем за пять лет до обращения с заявлением о постановке на учет, в котором она была зарегистрирована, зарегистрировалась в ином жилом помещении меньшей площадью, ухудшив свои жилищные условия, в связи с этим, истцом не представлено доказательств вынужденности ухудшения жилищных условий и невозможности проживания в ранее занимаемом помещении.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

24.02.2021 истцу с несовершеннолетними детьми отказано в предоставлении государственной услуги – постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с тем, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, а именно снялась с регистрационного учёта и тем самым прекратила своё право пользования всей квартирой как член семьи собственника по адресу: <адрес>, отдельная квартира, менее чем за пять лет до обращения с заявлением о постановке на учет, в котором она была зарегистрирована, зарегистрировалась в ином жилом помещении меньшей площадью, ухудшив свои жилищные условия.

Указанные обстоятельства установлены решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 07.11.2019 по делу № 2а-1950/2019, в том числе факт ухудшения истцом жилищных условий, подтверждены материалами дела, учётного дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав ст. 53 ЖК РФ», по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Суд полагает возможным применить данную позицию в рамках рассмотрения настоящего дела в качестве определения условий ухудшения жилищных условий.

Таким образом, решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, основанием для отказа в постановке на учет, и является ли это препятствием для признания нуждающимися в содействии, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии ч. 1 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями. Права ребенка (в том числе и на жилище) и обязанности его родителей по их осуществлению сохраняются вне зависимости от наличия зарегистрированного брака родителей ребенка. Лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей может повлечь нарушение прав ребенка. Поэтому в силу норм СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением одного из родителей должно сохраняться за ребенком вне зависимости от наличия зарегистрированного брака между его родителями.

Согласно Закону Санкт-Петербурга № 409-61 от 07.07.2004 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» под содействием Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан (далее - содействие в улучшении жилищных условий) в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается использование имеющихся в распоряжении Санкт-Петербурга финансовых и материальных ресурсов при обеспечении граждан жилыми помещениями, за исключением предоставления жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, а также мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище при реализации федеральных целевых программ. Содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга № 409-61 от 07.07.2004 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» предусмотрено одно из оснований принятия на учёт для граждан, которые являются собственниками или членами семьи собственника жилого помещения – если граждане являются нанимателями или членами семьи нанимателя, не имеют в собственности жилого помещения, проживают в коммунальной квартире, а также перечислены категории граждан, которые могут быть приняты на учет, проживая в коммунальной квартире.

Согласно п. 2 указанной статьи действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга следующие действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан:

раздел или обмен жилого помещения;

вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей);

отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности;

невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке;

расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

Согласно ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 409-61 от 07.07.2004 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Ответчиком произведён расчёт нуждаемости на состав семьи из пяти человек – в отношении истца и её четверых несовершеннолетних детей, расчёт является верным, отказ ответчика основан не на вселении несовершеннолетнего ребенка, а в связи с отчуждением жилого помещения, принадлежавшего на праве собственности, в 2020 году истцом; при этом в результате отчуждения жилого помещения не произошло улучшения жилищных условий, факт ухудшения жилищных условий установлен решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 07.11.2019 по делу № 2а-1950/2019, истец имела долю в отдельной квартире, имела право пользования всей квартирой, исходя из этого, расчет доли в квартире был произведен с учётом собственников этой квартиры, они же и были зарегистрированы на момент отчуждения доли – 4 человека. Квартира площадью 108,2 кв.м. была разделена на 4 человека, где доля истца составляла 27 кв.м., с бывшим супругом также является собственником комнаты 11,3 кв.м. на 11 Красноармейской. При этом суд учитывает, что Законом Санкт-Петербурга № 409-61 не предусмотрена категория лиц, являющихся многодетными и проживающими в коммунальной квартире как основание для постановки на учёт, для проживающих в коммунальной квартире предусмотрена другая категория лиц и основания постановки на учёт, к которым истец не относится.

Исходя из изложенных положений законодательства и обстоятельств дела, принимая во внимание, что истец снялась с регистрационного учёта и тем самым прекратила своё право пользования всей квартирой как член семьи собственника по адресу: <адрес>, отдельная квартира, истцом не представлено доказательств вынужденности ухудшения жилищных условий и невозможности проживания в ранее занимаемом помещении; пятилетний срок на момент обращения в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учёт не истек, следует прийти к выводу об отсутствии у истца и её детей права быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в связи с чем решение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет правомерно, оснований для принятия на учет не имеется.

По смыслу действующего законодательства невозможно осуществить юридический акт – снятие с регистрационного учета и прекращение права пользования по неосторожности, неосознанно, так как совершение юридического акта сопровождается подписанием и подачей соответствующих заявлений и документов.

Срок, в течение которого истец не вправе обращаться с заявлением к ответчику в связи с ухудшением жилищных условий, на момент подачи заявления и рассмотрения дела не истёк.

В связи с изложенным суд полагает необходимым в иске отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет, об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021