Решение № 2А-136/2017 2А-136/2017(2А-2054/2016;)~М-932/2016 2А-2054/2016 М-932/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-136/2017

Дело № 2а-136/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц, к администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края, ФИО2 о признании действий незаконными, признании постановления незаконным, аннулировании записи о праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц, администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края, ФИО2 о признании действий незаконными, признании постановления незаконным, аннулировании записи о праве собственности, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки по заявлению ФИО1 прокуратурой установлено, что <дата> в администрацию Есаульского сельсовета поступило заявление ФИО2 о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной. <дата> администрацией Есаульского сельсовета принято постановление “О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства” №. На основании данного постановления ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину. Истец считает данное постановление незаконным, поскольку в нарушение ст.29.1 Закона Красноярского края “О регулировании земельных отношений в Красноярском крае” в заявлении ФИО2 от <дата> не указаны предполагаемые размеры земельного участка и его местоположение, а также его кадастровый номер. Кроме того, к заявлению ФИО2 не прилагались документы, подтверждающие ее совместное проживание с детьми. Помимо этого, в нарушение ст.29.4 указанного Закона, ФИО2 в администрацию Есаульского сельсовета заявление об утверждении схемы земельного участка не подавала, решение об этом администрацией не принималось, ФИО2 за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка не было обеспечено, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка не обращалась. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № на едином краевом портале “Красноярский край в сети Интернет не размещались. Несмотря на нарушение процедуры предоставления земельного участка, ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок, чем нарушены права неопределенного круга лиц. <дата> ФИО1, являющийся инвалидом, в целях реализации своего права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Без проведения торгов обратился в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> участок №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью кв.м. Постановлением № от <дата> администрацией Есаульского сельсовета утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. <дата> года ФИО1 заключил договор на выполнение кадастровых работ с ЗАО АКБ “Геоцентр”. <дата> в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Есаульского сельсовета № от <дата>. <дата> ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды. <дата> принято решение от отказе в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка по основаниям, не предусмотренным законом. При этом, сформированный ФИО1 за свой счет земельный участок, предоставлен ФИО2, чем нарушены права ФИО1 как инвалида. <дата> ФИО1 вновь обратился в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением о предоставлении ему сформированного им земельного участка, однако, ему было отказано, поскольку данный участок был предоставлен ФИО2 <дата> между администрацией Есаульского сельсовета и ФИО2 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. <дата> ФИО1, являющийся инвалидом группы, обратился в прокуратуру с заявлением об обращении в суд в его интересах. Просит, с учетом уточнений, признать действия администрации Есаульского сельсовета по вынесению постановления № от <дата> “О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства” и по предоставлению ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № незаконными, признать постановление администрации Есаульского сельсовета № от <дата> “О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства” незаконным, аннулировать запись в Березовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании представители административного истца помощники прокурора <адрес> Красноярского края Неудахина С.С., ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Есаульского сельского в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО2 был соблюден установленный законом порядок на предоставление земельного участка. Она обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением о предоставлении ей земельного участка, была поставлена на очередь как многодетный гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, после чего ей был предоставлен земельный участок. Полагает, что прокуратура незаконно обратилась в суд в интересах ФИО1, поскольку он не имеет права на предоставление земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона “Красноярского края “О регулировании земельных отношений в Красноярском крае” многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан. Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края. Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.29.1 указанного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

Согласно ст.29.2 указанного Закона при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка:- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка;- орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.6 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае, если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений.

Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной <адрес>.

В случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подпункте "г" пункта 3 статьи 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется.

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района или городского округа.

В соответствии со ст.29.3 указанного Закона в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении в течение 30 дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в течение 45 дней со дня поступления первого заявления принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Копия решения о предоставлении земельного участка направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением кадастрового паспорта земельного участка. В течение 7 дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка иным заявителям направляется отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО5 являются многодетной семьей, поскольку у нее имеются дети ФИО, <дата> г.р., ФИО, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., ФИО, <дата>, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, выпиской из домовой книги о регистрации всех вышеуказанных лиц по адресу: <адрес>

Таким образом, семья ФИО2 является многодетной, проживает на территории <адрес> и имеет право на предоставление земельного участка в собственность однократно на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС, так как является многодетной семьей. Однако, размеры и местоположение земельного участка указаны не были, а также не указан кадастровый номер земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением об утверждении схемы земельного участка, местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью кв.м.

<дата> между ФИО1 и ” заключен договор подряда № на выполнение кадастровых работ.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета от <дата> № утверждена схема испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

В соответствии с ответом ФГУП “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю “ от <дата>, земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет <дата> в результате обработки заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от <дата> кадастрового инженера ФИО11, с указанным заявлением представлен межевой план, подготовленный на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Есаульского сельсовета от <дата> №.

<дата> администрацией Есаульского сельсовета вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, площадью кв.м., с кадастровым номером №, на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>.

Из представленного ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО2 постановлена на очередь как многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка, <дата> за номером №. На аналогичную очередь на территории МО <адрес> ФИО2 поставлена <дата> №, на территории МО Маганский сельсовет - <дата> №.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснил, что <дата> ими были поданы заявления в МО Есаульский сельсовет и в МО Бархатовский сельсовет о предоставлении земельного участка как многодетным гражданам с приложением всех необходимых документов. В ноябре 2015 года им позвонили и предложили два земельных участка, которые они осмотрели, выбрали один из них, который им и был предоставлен.

Вместе с тем, судом установлено, что порядок предоставления ФИО2 спорного земельного участка администрацией Есаульского сельсовета был нарушен. Так, в заявлении ФИО2 кадастровый номер земельного участка, который она просит ей предоставить, указан не был. Предоставленный ей земельный участок с кадастровым номером № был сформирован ФИО1, что подтверждается вышеизложенными доказательствами, в том числе, договором подряда на выполнение кадастровых работ и ответом ФГУП “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю “. При этом, информация о данном земельной участке на едином краевом портале “Красноярский край” в сети Интернет указана не была, право стоящим в очереди многодетным гражданам на подачу заявления на получение указанного земельного участка предоставлена не была. Однако, после постановки <дата> на кадастровый учет указанного земельного участка уже <дата> было вынесено постановление о предоставлении данного участка ФИО2

Таким образом, предоставление ФИО2 спорного земельного участка, который ею сформирован не был, нарушило право иных многодетных граждан, поставленных в очередь ранее ФИО2, на получение данного земельного участка, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку он обратился в суд с иском в течение 3 месяцев со дня поступления заявления ФИО1 в прокуратуру.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края удовлетворить.

Признать действия администрации Есаульского сельсовета по вынесению постановления «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства» № от <дата> и по предоставлению ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № незаконными.

Признать незаконным постановление администрации Есаульского сельсовета «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: № на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства» № от <дата>.

Исключить в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запись о регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Копия верна.

Судья: Е.С.Лапунова