Решение № 2-1741/2025 2-1741/2025~М-1473/2025 М-1473/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-1741/2025

УИД 02RS0№-87 Дело №

Категория 2.219


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 октября 2025 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Казанцевой А.Л.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Городское хозяйство и лесничество» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых треюования, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Городское хозяйство и лесничество» о возложении обязанности провести в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу паспортизацию автомобильной дороги <адрес> в <адрес> Республики Алтай, указывая, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МКУ «Городское хозяйство и лесничество», которому <адрес> передана в оперативное управление, выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, выразившиеся в неисполнении обязательных требований по проведению паспортизации автомобильной дороги <адрес> в <адрес>, находящейся в муниципальной собственности МО «<адрес>». Отсутствие паспорта автомобильной дороги нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, поскольку соответствие состояния дороги к нормам подтверждается ее паспортом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация <адрес>, МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>».

От представителя ответчика МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, в обоснование которых указано, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку исковое заявление не содержит ссылок на законодательство РФ, в соответствии с которым проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения является обязательным. Ссылка на ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общественного пользования. Требование к проведению диагностики и паспортизации» является несостоятельной, так как межгосударственный стандарт не является нормативным правовым актом РФ и носит внутриведомственный, организационно-технический характер.

От представителя третьего лица Администрации <адрес> в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, с указанием на то, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе. Непосредственно в Федеральных законах не закреплено указание об обязательной паспортизации автомобильных дорог. Паспортизация автомобильных дорог предусмотрена только ГОСТ 33388-2015, который по своей природе является нормативным техническим актом, но не законом. Кроме того, в бюджете МО «<адрес>» на 2025 год отсутствуют денежные средства на проведение паспортизации автомобильной дороги <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Городское хозяйство и лесничество» и представитель третьего лица МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенностей, представитель третьего лица «Администрация <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательной основой регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч. 1 п. 1 ст. 2).

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации <адрес> №-р, муниципальное недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» изъято и передано МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в оперативное управление.

Согласно перечню МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в оперативное управление переданы автомобильные дороги <адрес>, в том числе автомобильная дорога по <адрес> факт ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 23 Устава МКУ «Городское хозяйство и лесничество» одной из целей деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Таким образом, МКУ «Городское хозяйство и лесничество» является субъектом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015.

Согласно п.п. 3.8 – 3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3 – 9.9 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Из вышеизложенного следует, что МКУ «Городское хозяйство и лесничество» является лицом, ответственным за содержание переданных в оперативное управление автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес>, а паспортизация в свою очередь входит в работы по содержанию автомобильных дорог.

В результате проверки прокуратурой <адрес> установлено, что паспортизация автомобильной дороги на данной улице отсутствует, что нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, поскольку соответствие состояния дороги к нормам подтверждается ее паспортом. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Таким образом, отсутствие технического паспорта нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в частности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Городское хозяйство и лесничество».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Городское хозяйство и лесничество» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать МКУ «Городское хозяйство и лесничество» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес> в <адрес> Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья А.Л. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.