Постановление № 5-500/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-500/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

«

дело № 5-500/2021
г. Ростов-на-Дону
11» марта 2021 года
УИД № 61RS0007-01-2020-007920-18

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: <...>, <...>, за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшегося),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ... г. № Р-05825-20, Акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» (далее – АО «АТП № 5», Общество), ... г. в 15 час. 35 мин., по адресу: <...>, <...>, в нарушение пункта 3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 (ред. от 30.11.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» повторно допустило отсутствие контроля за использованием работником в служебном транспортном средстве лицевой маски либо респиратора, не обеспечило соблюдение требований о ношении работником лицевой маски либо респиратора, что образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель АО «АТП № 5» в судебном заседании заявила о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, ввиду исполнения Обществом требований закона, принятием мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в виде издания соответствующих приказов, проведения инструктажей, разработки инструкций, с которыми все сотрудники ознакомлены, регулярной выдачи лицевых масок, представили письменные возражения, доказательства.

Выслушав сторону, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.6.1. КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В свою очередь, положениями пункта 3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 (ред. от 30.11.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272), принятого в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, установлена обязанность работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, в том числе обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием «бегущей строки»); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование; обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении № 3 к настоящему постановлению.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществом повторно совершено административное правонарушение, выразившееся в не осуществлении надлежащего контроля за исполнением (ношением) лицевой маски либо респиратора водителем маршрутного автобуса, не обеспечение соблюдения требований о ношении работником лицевой маски либо респиратора.

Вместе с тем, из представленных приказов Общества от 11.08.2020 № 44, 03.02.2020 № 13, от 24.04.2020 № 21, от 23.07.2020 № 38 следует закрепление за водителями транспортных средств обязанностей по обработке всех поверхностей салона, пр., принятие дополнительных мер по профилактике новой коронавирусной инфекции, в том числе о необходимости ношения лицевых масок, о не допуске работников, об обеспечении работников лицевыми масками путем их выдачи при входе в здание, при посадке в служебные транспортные средства, и пр., с вменением соответствующих обязанностей работникам, в том числе по их ношению в течение всего рабочего дня (смены), а также определением ответственного должностного лица за исполнением приказов, о чем сотрудники были ознакомлены, что нашло своё подтверждение. Помимо этого, Обществом разработана соответствующая инструкция о действиях в связи с распространением коронавируса, с которой также ознакомлены сотрудники. Непосредственно ... г. Обществом проведен инструктаж с водителями, в том числе по обязательному ношению масок и перчаток, о чем также представлен соответствующий список подписавшихся об ознакомлении. Кроме этого, к водителю ФИО1 применена дисциплинарная ответственность, что также нашло свое подтверждение.

Таким образом, юридическим лицом в данном случае требования п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272, соблюдены, а именно, приняты меры к возложению обязанностей на сотрудников по ношению медицинских масок, контролю за исполнением, а также их выдаче сотрудникам.

Сам по себе факт, зафиксированный административным органом в отношении непосредственно сотрудника Общества, не подтверждает наличие у АО «АТП № 5» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку возложенная на Общество обязанность по принятию мер к информированию работников о необходимости ношения лицевых масок, обеспечению работников лицевыми масками, контролированию их использования, в период режима повышенной готовности, не снимают аналогичную обязанность, для сотрудников.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Учитывая изложенное, согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины Общества в совершении вменяемого правонарушения оно не может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, в деянии Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова