Решение № 2А-1652/2018 2А-1652/2018 (2А-6250/2017;) ~ М-6680/2017 2А-6250/2017 М-6680/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-1652/2018

Дело № 2а-1652/18 22 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

председательствующего судьи Вайнонен Е.Э.,

при секретаре Чистяковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании предписаний Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга недействительными,

у с т а н о в и л :

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга 24.10.2017 вынесены предписания № 02/12595-Р, № 02/12595-Р-3, № 02/12595-Р-4 в отношении генерального директора Управляющей компании « Единение» ФИО1 об устранении лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресам : <адрес>

В п.1 предписания № 02/12595-Р ГЖИ указано административному ответчику о необходимости заключить прямые договора на теплоснабжение с ресурсоснабжающей организацией ООО ГУП « ТЭК СПБ» отдельно на каждый многоквартирный дом по адресам : <адрес>

В п.1 предписания № 02/12595-Р-3 указано административному ответчику о необходимости заключить прямые договора на электроснабжение с ресурсоснабжающей организацией АО « Петербургская сбытовая компания» отдельно на каждый многоквартирный дом по адресам : <адрес>, срок исполнения 17.01.2018.

В п.1 предписания № 02/12595-Р-4 указано административному ответчику о необходимости заключить прямые договоров ( соглашения) на уступку права требования ( цессии) с АО « Петербургская сбытовая компания», ГУП « ТЭК СПб» и ГУП « Водоканал Санкт-Петербурга» по многоквартирным домам по адресам : <адрес>, срок исполнения 17.01.2018.

Генеральный директор ООО Управляющей компании « Единение» ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (1 том л.д.3-7). В обоснование заявленных требований указал, что вменяемые ГЖИ в предписаниях № 02/12595-Р и № 02/12595-Р-3 нарушения пп. «б» п.31 Правил № 354 и пп. «д» п.4 Правил № 416 не предусматривают обязанности управляющей организации заключать прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями на каждый многоквартирный дом, находящийся в управлении, Обществом заключены договора с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение и электроснабжение всех многоквартирных домов, которые находятся в управлении Общества, в связи с чем, коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению и электроснабжению собственникам и пользователям помещений во всех домах предоставляются на основании заключенных Обществом договоров с поставщиками коммунальных услуг ГУП «ТЭК СПб» и АО «Петербургская сбытовая компания», начисление за коммунальные ресурсы по договорам поставщики производят отдельно по каждому многоквартирному дому, учитывая показания приборов учета каждого дома. Полагает, что факт предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах имеет место вне зависимости от того, на каждый дом заключен договор с поставщиками или несколько многоквартирных домов включены в один договор на поставку коммунального ресурса. Указал, что в гражданском законодательстве отсутствует такое понятие как «прямой договор». В части предписания № 02/12595-Р-4 указал, что при заключении договора энергоснабжения Общество с АО «Петербургская сбытовая компания», ГУП «ТЭК СПб» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», действуя по своей воле и в своем интересе, руководствуясь положениями ст.421 ГК РФ, согласовали условие о порядке оплаты стоимости коммунальных ресурсов, отличное от положений п.26 Правил № 124, что нарушением не является.

Генеральный директор ООО Управляющей компании « Единение» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражает против заявленных требований административного искового заявления, поддержал письменные возражения ( л.д.128-132).

Представители заинтересованных лиц АО «Петербургская сбытовая компания», ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Судом установлено, что ГЖИ на основании распоряжения от 19.09.2017 № 02/12595-Р проведена внеплановая документарная проверка ООО Управляющей компании « Единение» на предмет соблюдения лицензионных требований по адресам : <адрес>

В ходе проверки Инспекцией установлены нарушения лицензионных требований, а именно : не заключены прямые договоры на теплоснабжение, электроснабжение с ресурсоснабжающими организациями по указанным адресам, что является нарушением п.31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ( далее Правила № 354), п.3 и пп. «д» п.4 Правил о порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 ( далее Правила № 416).

По факту выявленного нарушения ГЖИ выдала ООО Управляющей компании « Единение» предписания от 24.10.2017 года № 02/12595-Р, № 02/12595-Р-3, № 02/12595-Р-4 в отношении генерального директора ФИО1 об устранении выявленных нарушений, обязав принять меры по заключению прямых отдельных договоров на каждый многоквартирный дом в срок до 17.01.2018.

В соответствии с п.31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе : предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг ; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно подпункта «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе выполнением следующих стандартов, в том числе, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической А энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Следовательно, данные нормативные положения возлагают на лицо, оказывающее услуги по управлению многоквартирными домами, обеспечить собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах ( МКД) коммунальными услугами путем заключения договоров на приобретение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями.

Судом по материалам дела установлено, что ООО УК « Единение» осуществляет управление МКД по адресам : <адрес>

ООО УК « Единение» заключен договор энергоснабжения № 231151 от 01.04.2013 с АО « Петербургская сбытовая компания» и дополнительные соглашения к нему на все обслуживаемые Обществом многоквартирные дома, указанные ГЖИ в предписании от 24.10.2017 № 02/12595-Р-3.

ООО УК « Единение» заключен договор теплоснабжения в горячей воде № 13151.040.1 от 01.01.2013 с ГУП « ТЭК СПб» и приложения к нему на все обслуживаемые Обществом многоквартирные дома, указанные ГЖИ в предписании от 24.10.2017 № 02/12595-Р.

Соответственно, собственникам и пользователям помещений в перечисленных ГЖИ в предписаниях многоквартирных домах энергоснабжение и теплоснабжение предоставляется путем заключения соответствующего договора с поставщиками коммунальных ресурсов, а заключение договора в отношении новых домов, принятых в управление Обществом, осуществляется путем подписания дополнительного соглашения ( приложения), в котором указываются все необходимые характеристики и объем требуемого к поставке коммунального ресурса, начисление за коммунальные ресурсы производится отдельно по каждому дому.

Факт предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, их учет в каждом многоквартирном доме имеет место, независимо от того, на каждый дом заключен отдельный прямой договор с ресурсоснабжающей организацией или несколько многоквартирных домов включены в один договор на поставку коммунальных ресурсов.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях о том, что в силу пп. «б» п.31 Правил № 354 и пп. «д» п.4 Правил № 416 управляющая компания обязана заключить договор с ресурсоснабжающими организациями отдельно в отношении каждого находящегося у нее в управлении дома, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные нормативные положения устанавливают лишь обязанность заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Обязанность по заключению такого договора является императивной в силу ее публичного характера. При этом, названные нормы не определяют форму и иные условия договора, который является гражданско-правовой сделкой, порядок заключения и исполнения которой регулируется диспозитивными нормами гражданского законодательства, в том числе ст.421 ГК РФ.

Позиция ГЖИ, изложенная в возражениях на иск, что расторжение договора управления домом в соответствии с п.32 Правил № 124 приведет к прекращению всего договора ресурсоснабжения, является ошибочной, основана на неправильном применении и толковании указанных нормативных положений.

Согласно п.26 Правил № 124, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012, в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

Судом установлено, что при заключении договоров ресурсоснабжения ООО УК»Единение» с АО «Петербургская сбытовая компания», ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», руководствуясь положениями ст.421 ГК РФ, согласовали условие о порядке оплаты стоимости коммунальных ресурсов. При этом, отсутствие в договорах указание на то, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальных услуг, не является, по мнению суда, нарушением п. 26 Правил № 124, поскольку условия договора зависят от воли сторон договора и могут быть изменены соглашением сторон.

Следовательно, указание ГЖИ в п.1 предписания № 02/12595-Р-4 о необходимости ООО УК «Единение» заключить прямые договоры ( соглашения) на уступку права требования ( цессии) с АО « Петербургская сбытовая компания», ГУП « ТЭК СПб» и ГУП « Водоканал Санкт-Петербурга» по указанным в предписании многоквартирным домам, со ссылкой на нарушение п.26 Правил № 124, основано на неверном толковании указанных нормативных положений.

В связи с чем, оспариваемые предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 24.10.2017 года № 02/12595-Р, № 02/12595-Р-3, № 02/12595-Р-4 в отношении генерального директора Управляющей компании « Единение» ФИО1 не могут быть признаны законными, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое ФИО1 о признании предписаний Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга недействительными удовлетворить.

Признать недействительными и отменить предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 24.10.2017 года № 02/12595-Р, № 02/12595-Р-3, № 02/12595-Р-4 в отношении генерального директора Управляющей компании « Единение» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2018 года.