Решение № 2А-519/2026 2А-519/2026(2А-5292/2025;)~М-5116/2025 2А-5292/2025 М-5116/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-519/2026

Дело № 2а-519/2026

34RS0008-01-2025-014199-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 22 января 2026 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Ушаковой А.А.

с участием административного истца помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Ефремова А.В., представителя административного ответчика ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр», заинтересованного лица Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета финансов Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Региональный информационно-аналитический центр» о понуждении к осуществлению мероприятий антитеррористической безопасности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр» о понуждении к осуществлению мероприятий антитеррористической безопасности объекта.Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности ГБУ РИАЦ. На основании Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, ст. 210 ГК РФ, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, возлагаются на собственника ММПЛ. Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность ММПЛ обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. ГБУ «РИАЦ» на праве оперативного управления на основании п. 1.7, 3.4 Устава, утвержденного приказом комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области от 06.08.2018 № 74, принадлежит ММПЛ «Государственное бюджетное учреждение «Региональный информационно-аналитический центр» (<...>), согласно акту обследования от 09.06.2023 объекту присвоена 1 категория. Указанное ММПЛ включено в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгоград, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 22.08.2018 № 1171. Вопреки требованиям п. 23, 30 Требований системы видеонаблюдения в указанных ММПЛ в систему «Безопасный город» не интегрированы. В этой связи 27.06.2025 прокуратурой района внесено представление руководителю государственного казенного учреждения Волгоградской области «Региональный информационно-аналитический центр», по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие у ответчика необходимого финансирования не снимает с него обязанности исполнять возложенную законодателем обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, доступного для посещения неопределенным кругом лицом, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд, обязать ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу интегрировать системы видеонаблюдения места массового пребывания людей «Государственное бюджетное учреждение «Региональный информационно-аналитический центр» (<...>) в систему «Безопасный город».

Административный истец помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Ефремов А.В., в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр», заинтересованного лица Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил что при выделении денежных средств на данные цели, решение будет незамедлительно исполнено.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованно лица ГКУ ВО «Безопасный регион», ГКУ ВО «РИАЦ», Комитета информационных технологий Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражения, относительно заявленных исковых требований не представили.

Так как осуществление муниципальными образовательными учреждениями, профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности населения, следовательно, связанный с этим вопросом спор судом разрешается по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст.1Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства по делу, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичным и полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, противодействие терроризму отнесено к важнейшим направлениям деятельности органов власти хозяйствующих субъектов.

На основании Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования), ст. 210 ГК РФ, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее — ММПЛ), возлагаются на собственника ММПЛ.

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность ММПЛ обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

На основании п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Статьей 210 Гражданского кодекса (далее по тексту - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 № 307-ЭС18-25783 по делу № А56-75313/2017, статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр».

Проведенной проверкой в ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр» установлено, что ГБУ «РИАЦ» на праве оперативного управления на основании п. 1.7, 3.4 Устава, утвержденного приказом комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области от 06.08.2018 № 74, принадлежит ММПЛ «Государственное бюджетное учреждение «Региональный информационно-аналитический центр» (<...>), согласно акту обследования от 09.06.2023 объекту присвоена 1 категория.

Указанное ММПЛ включено в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгоград, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 22.08.2018 № 1171.

Вопреки требованиям п. 23, 30 Требований системы видеонаблюдения в указанных ММПЛ в систему «Безопасный город» не интегрированы.

В этой связи 27.06.2025 прокуратурой района внесено представление руководителю государственного казенного учреждения Волгоградской области «Региональный информационно-аналитический центр», по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры Центрального района г. Волгограда № 7-39-2025 от 27.06.2025, ответом ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр» №172-02/2025 от 25.07.2025.

До настоящего времени сведения о проведении указанных прокурором антитеррористических мероприятий отсутствуют.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены места массового пребывания людей.

Статьей 210 Гражданского кодекса (далее по тексту - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как указано в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить ГБУ «Региональный информационно-аналитический центр» срок для исполнения настоящего решения суда в течение одиннадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения выявленных нарушений, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Региональный информационно-аналитический центр» о понуждении к осуществлению мероприятий антитеррористической безопасности объекта – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Региональный информационно-аналитический центр» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу интегрировать системы видеонаблюдения места массового пребывания людей «Государственное бюджетное учреждение «Региональный информационно-аналитический центр» (<...>) в систему «Безопасный город».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 февраля 2026 года.

Судья Полубоярова Е.Г.