Апелляционное определение № 33-1242/2026 от 21 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 №2-13/2026

№ 33-1242/2026

УИД 93RS0038-01-2025-002248-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

Председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей Гуридовой Н.Н., Бортниковой Н.А.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.А.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Гуридовой Н.Н., объяснения представителя истца Д.А.Р.- Д.Л.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Д.А.Р. обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просит суд: установить факт принадлежности удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, выданного на имя истца; установить факт принадлежности справки о выполнении служебных задач в специальном батальоне милиции УВО при УВД Киевского облисполкома по охране 30-километровой зоны Чернобыльской АЭС, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя истца; признать незаконным решение ОСФР по № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцу пенсии по старости; возложить на ОСФР по ДНР обязанность назначить истцу пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1-ФЗ) с применением норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ). К заявлению о назначении пенсии были предоставлены документы, в том числе справка от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении служебной задачи, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году А № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году А № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, необходимых для назначения пенсии, поскольку отчество истца, указанное в справке, не соответствует данным паспорта, свидетельства о рождении и свидетельства об изменении имени.

Истец полагает указанное решение незаконным, нарушающим его пенсионные права, поскольку ответчику были предоставлены все необходимые документы для назначения пенсии.

Решением Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя М.А.Р. - Д.А.Р.; установлен факт принадлежности справки о выполнении служебных задач в специальном батальоне милиции УВО при УВД Киевского облисполкома по охране 30-километровой зоны Чернобыльской АЭС, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя М.А.Р. - Д.А.Р.; признано неправомерным решение ОСФР по ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцу пенсии по старости; на ОСФР по ДНР воз0ложена обязанность назначить Д.А.Р. страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом № 1244-1-ФЗ с применением норм Закона № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить истцу пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям нарушения судом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы обоснованы тем, что суд первой инстанции не учел, что для определения периода снижения пенсионного возраста необходимо документальное подтверждение периода участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не дает истцу право на установление пенсии со снижением пенсионного возраста. У суда отсутствовали основания назначать пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанную дату факт принадлежности спорной справки установлен не был.

Истец Д.А.Р. и представитель ОСФР по ДНР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК Российской Федерации путем направления судебных извещений электронной почтой, о причинах неявки сведений не представил, в связи с чем учитывая положения ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики (далее - Закон № 5-ФКЗ) на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: 1) документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики № 9-1 от 2 июня 2014 года «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» (с последующими изменениями) законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Частью 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон № 1244-1) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Статьей 30 Закона № 1244-1 утверждено, что гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): 1) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом №, предоставив в том числе справку от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении служебной задачи; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году серии А № от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году серии А № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста истцу отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, необходимых для назначения пенсии.

Отказ пенсионного органа обоснован тем, что предоставленная истцом справка МВД УССР УВД Киевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении служебной задачи в специальном батальоне милиции УВО при УВД Киевского облисполкома по охране 30-километровой зоны Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята для подтверждения периода работы в зоне отчуждения в связи с тем, что отчество истца, указанное в справке, не соответствует данным паспорта, свидетельства о рождении и свидетельства об изменении имени.

Из предоставленного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльсокй АЭС в 1988 году серии А №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД Донецкой <адрес> следует, что М.А.Р. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании свидетельства о смене имени, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом регистрации актов гражданского состояния по <адрес> горрайонного управления юстиции Донецкой <адрес> серии I-НО №, актовая запись №, М.А.Р. изменил имя на Д.А.Р..

Удостоверением участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльсокй АЭС в 1988 году, категория № серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Донецкой <адрес> государственной администрацией, установлено, что Д.А.Р. имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы (с изменениями) для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС из числа лиц, работавших в зоне отчуждения на протяжении 1986 года с июля по 31 декабря от 1 до 5, в 1987 году от 1 до 14, в 1988-1990 годах – не менее тридцати календарных дней, удостоверение выдано бессрочно и действует на всей территории Украины.

В соответствии со ст. 55 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» участникам ликвидации последствии Чернобыльской катастрофы вышеуказанной категории пенсии назначаются со снижением пенсионного возраста, установленного ст. 26 Закона Украины № «Об общеобязательном государственном пенсионом страховании», на пять лет.

Из предоставленной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УВД Киевского облисполкома Управления вневедомственной охраны Специальный батальон милиции по охране 30-километровой зоны Чернобыльской АЭС следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебные задачи в специальном батальоне милиции Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел Киевского облисполкома по охране 30-километровой зоны Чернобыльской АЭС.

На основании вышеуказанной справки истцу впоследствии были выданы удостоверения участника ликвидаций последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дающие ему право на льготы и преимущества, установленные действующим на то время законодательством, в том числе и право на пенсию по возрасту со снижением возраста.

Обращаясь в суд с иском Д.А.Р. обосновывал свои требования тем, что установление факта принадлежности справки о выполнении служебных задач в специальном батальоне милиции УВО при УВД Киевского облисполкома по охране 30 – километровой зоны Чернобыльской АЭС, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а также принадлежности удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году ему необходимо для реализации права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, проверив доводы сторон, исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства пришел к обоснованному выводу, что истец Д.А.Р. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что нашло свое отражение в представленных истцом справке и удостоверениях, выданными компетентными органами СССР и Украины, в которых содержатся сведения о периоде участия истца в 30 – километровой зоне Чернобыльской АЭС. Данные обстоятельства, согласовываются с представленными истцом Д.А.Р. почетной грамотой, врученной истцу за добросовестное отношение к исполнению служебного долга по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ, благодарностью, выданной на имя истца как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ году, в которых отчество истца указано правильно «Р.». Суд первой инстанции отметил, что расхождение в написании отчества истца в справке и в удостоверении «М.А.Р.» вместо «Р.», является следствием явной описки, что не может лишить истца права на социальное обеспечение.

Учитывая установления факта принадлежности истцу справки МВД УССР УВД Киевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении истцом служебной задачи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 30-киллометровой зоне Чернобыльской АЭС и принадлежности удостоверения участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльсокй АЭС в 1988 году, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД Донецкой <адрес>, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ со снижением общеустановленного возраста.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из достоверности записей в представленной справке и удостоверениях, выданных истцу как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в которых содержатся сведения о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебные задачи в специальном батальоне милиции Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел Киевского облисполкома по охране 30-километровой зоны Чернобыльской АЭС, указанные сведения согласуются с записью в трудовой книжке истца о том, что Д.А.Р. в период с 1987 года по 1995 год проходил службу в органах внутренних дел.

Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что допущенная небрежность ответственных лиц заполнявших справку о выполнении служебных задач от ДД.ММ.ГГГГ, а также удостоверения участника ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 года, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя истца, указав отчество «М.А.Р.», вместо «Р.» не может повлечь наступление негативных последствий в виде отказа в назначении Д.А.Р. страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом №, поскольку ответственность за оформление указанных документов не может быть поставлено в вину истцу.

Доказательств обратного, в том числе документов, имеющих иное содержание, чем доказательства, представленные истцом, ответчиком суду не предоставлено. При этом сам факт участия истца в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС ответчиком не оспаривается, как и не оспаривается период и выполнение им служебных задач в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС.

Отсутствие у Д.А.Р. возможности предоставить иные документы вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от самого истца (отсутствие деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины, что является общеизвестным фактом и в соответствие с ч. 1 ст. 61 ГПК Российской Федерации не нуждается в доказывании), что не может лишать истца конституционного права на социальное обеспечение, в том числе на назначение пенсии с уменьшением возраста.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда первой инстанции оснований для назначения истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм материального права поскольку, устанавливая факт принадлежности истцу справки

о выполнении служебных задач и удостоверения участника ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС, суд пришел к выводу об ошибочности отказа пенсионного органа в назначении Д.А.Р. пенсии. Пенсия подлежала назначению с момента обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением, а не с момента установления решением суда принадлежности документов.

Иных доводов о несогласии с решением суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрально-Городского районного суда города Макеевки от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев с момента составления мотивированного апелляционного определения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 мая 2026 года.