Решение № 12-271/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-271/2018

Дело № 12-271/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя военного прокурора Вилючинского гарнизона Камчатского края ФИО1 от 22 августа 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Данное постановление направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 от 18 декабря 2017 года ФКУ «ОСК ВВО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, за выявленный 5 июля 2017 года выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, при эксплуатации опасного производственного объекта - площадки отдела хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г. Вилючинск) склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, г. Петропавловск-Камчатский) 703 Центра МТО ТОФ (далее – войсковая часть 25030-5, отдел хранения), расположенную на территории военного городка № 11 ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в границах земельного участка с кадастровым номером № – обособленного структурного подразделения ФКУ «ОСК ВВО», чем нарушены требования ч. 1 ст. 14, ч. 2, 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1, 4 ст. 23, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Защитник юридического лица Оленников В.В. 29.12.2017 года обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска через Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю с жалобой, которая поступила в суд 21.08.2018 года, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность, отсутствие в действиях Учреждения состава и события инкриминируемого административного правонарушения; отсутствие вины, проведение проверки с нарушением действующего законодательства, а также на нарушение должностным лицом при рассмотрении дела правил территориальной подсудности, поскольку правонарушение совершено в форме бездействия. В случае установления наличия состава административного правонарушения, просил снизить размер административного штрафа до минимально возможного.

В представленных дополнениях к жалобе защитник Оленников В.В. указал, что административным органом не доказан состав и событие правонарушения, поскольку для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы; подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения – выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Материалами дела не подтверждается количество ГСМ, вид ГСМ, отсутствуют расчеты, отбор проб, эксплуатируется ли объект, происходит ли выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него. Административным органом пробы атмосферного воздуха не брались, их лабораторное исследование не производилось, доказательств использования и наличия топлива в емкостях, не представлено. Полагает, что административный орган не доказал, что ФКУ «ОСК ВВО» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должно нести ответственность ввиду его отсутствия.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Учреждения, должностного лица административного органа ФИО2, военного прокурора Вилючинского гарнизона, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлявших.

В судебном заседании защитник Оленников В.В. жалобу и дополнения к ней поддержал, приведя те же доводы, также пояснил, что жалобу подали в суд через административный орган, вынесший постановление, с целью быстрейшего направления ее с материалами в суд. Интересовались движением жалобы, однако должностное лицо посчитало, что должны были жалобу подать непосредственно в суд, а поскольку этого не сделали, то постановление вступило в законную силу, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого производство по делу было прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку обжалуемое постановление, не вступило в законную силу. Просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы и дополнений, выслушав защитника Оленникова В.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также техногенных нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; виновность лица, в совершении административного правонарушения.

Административным органом указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Вилючинского гарнизона 05 июля 2017 года по итогам выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации площадки хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г. Вилючинск), склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, г. Петропавловск-Камчатский) 703 Центра МТО ТОФ, на территории военного городка № 11 ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края – обособленного структурного подразделения ФКУ «ОСК ВВО» выявлены нарушения. Установлено, что площадка горюче-смазочных материалов отдела хранения войсковой части 25030-5 является опасным производственным объектом II класса опасности. Непосредственно для хранения горюче-смазочных материалов на территории отдела хранения предусмотрены 2 оборудованные площадки, а именно: площадка № 1 - склад горюче-смазочных материалов на береговой территории бухты Крашенинникова в районе пирса; площадка № 2 - склад горюче-смазочных материалов на технической территории войсковой части, расположенной по всему периметру военного городка № 11 (г.Вилючинск, Камчатский край), со стационарными резервуарами. В районе пирса войсковой части 25030-5 находятся объекты: пирс с пунктом приема и выдачи горюче-смазочных материалов, наземные емкости для хранения ГСМ, здание насосной станции для перекачки ГСМ, площадка хранения пустых резервуаров, система трубопроводов, пост охраны, хозяйственные помещения войсковой части 25030-5. Наземные и подземные емкости для ГСМ оборудованы дыхательными трубками, в результате эксплуатации склада ГСМ в атмосферный воздух поступают вредные (загрязняющие) вещества. В нарушение ч. 1 ст. 14, ч. 2, 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1, 4 ст. 23, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, применяемых при эксплуатации стационарных источников у «ОСК ВВО» не имеется.

Согласно сведениям государственного реестра, содержащимся в п.п. 6.2, 6.3 Карты учета опасного производственного объекта, организацией, эксплуатирующей данный опасный производственный объект, является ФКУ «ОСК ВВО» в лице своего структурного подразделения - войсковой части 25030-5, дислоцированной по месту нахождения объекта.

По результатам проверки 22 августа 2017 года Заместителем военного прокурора Вилючинского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 18 декабря 2017 года вынесено постановление.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении Учреждения рассмотрено должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю ФИО2, юрисдикция которого, согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 августа 2016г. № 498, распространяется на территории Камчатского края.

Исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления, местом совершения административного правонарушения, которое вменено ФКУ «ОСК ВВО», является Камчатский край, г.Вилючинск, территория военного городка № 11 войсковой части 25030-5, вместе с тем объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Следовательно, местом исполнения соответствующей обязанности, а значит и местом совершения инкриминируемого правонарушения, совершенного в форме бездействия, является место нахождения ФКУ «ОСК ВВО», по адресу <...>.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Вместе с тем, должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, установлено не было и было принято к рассмотрению.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ «ОСК ВВО» рассмотрено старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, расположенного в г.Петропавловск-Камчатский, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Постановление, принятое с нарушением правил подведомственности, не может быть признано правильным, поскольку оно принимается должностным лицом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает и требованию справедливого производства по делу об административном правонарушении. Поскольку должностное лицо, не уполномоченное на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, законным должностным лицом, а принятые в результате такого рассмотрения акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ «ОСК ВВО» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение выявлено 05 июля 2017 года, учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска жалобы срок давности привлечения ФКУ «ОСК ВВО» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ истек, возможность направления дела на новое рассмотрение и разрешения по существу утрачена.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Оленникова В.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей