Решение № 2А-1263/2017 2А-1263/2017 ~ М-1309/2017 М-1309/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1263/2017

К делу № 2а-1263/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 23 октября 2017 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Раменской Е.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - Администрация) выявлены факты ненадлежащей реализации предоставленных полномочий в указанной сфере. Установлено, что сотрудниками Администрации в ДД.ММ.ГГГГ-истекшем периоде текущего года возложенные федеральным законодательством задачи по соблюдению законов в указанной сфере правоотношений должным образом не осуществляются, что порождает нарушения законов и негативно сказывается на состоянии законности.

В соответствии с п. п. 1,3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях эффективного использования земель. Проведенными в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и июне текущего года проверками установлено, что сотрудниками Администрации не принимается должных мер, направленных на обеспечение земельных прав, в том числе проведение кадастровых работ, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и т.д. В ходе настоящей проверки установлено, что инвентаризация земельных участков в границах поселения в целях выявления невостребованных земельных долей Администрацией не осуществляется, работа по постановке на кадастровый учет не ведется, подтверждающие документы, свидетельствующие о проведении конкретных проверочных мероприятий, в межрайонную прокуратуру не представлены, что свидетельствует об отсутствии таковых. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения представлений об устранении нарушений в указанные периоды, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проводимая органом местного самоуправления работа малоэффективна, кардинальным образом на решение проблемы нарушения гарантированных ст. 9 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации прав граждан, проживающих на соответствующей территории, на охрану и использование земли как основу жизни и деятельности народов, а также на соблюдение принципов земельного законодательства, не влияет. При этом уклонение органа местного самоуправления от решения рассматриваемого вопроса способствует снижению эффективности использования земель, что недопустимо. Длительное бездействие и не принятие мер по реализации Администрацией в полном объеме полномочий, определенных требованиями ч.ч. 3, 4, 5, 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ в части проведения работы в отношении невостребованных земельных долей не способствует целям действующего законодательства о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации. Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не реализации органом местного самоуправления в полном объеме полномочий, определенных требованиями ч.ч. 3, 4, 5, 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ в части проведения работы в отношении невостребованных земельных долей и обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения путем проведения кадастровых работ с дальнейшей постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет и оформления на них права муниципальной собственности.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования уточнила, просит обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения путем проведения кадастровых работ с дальнейшей постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет и оформления на них права муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что, согласно частям 1,2 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ и размеров земельного участка, расположенного в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк» был утвержден проект границ и размеры земельного участка, земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк», общей площадью <данные изъяты> га, пашня, и утвержден список лиц - участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распорядились земельными долями в течении трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю, невостребованные земельные доли.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 02.07.2013 года № 925 «О внесении изменения в постановление главы муниципального образование <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ и размеров земельного участка, расположенного в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк» были внесены изменения в вышеуказанное постановления в список лиц-участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распорядились земельными долями в течении трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю, невостребованные доли, в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк». Постановление было опубликовано в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в целях определения невостребованных земельных долей, согласно списка вышеуказанного постановления, в количественном выражении, в гектарах, ДД.ММ.ГГГГ исходящий № был сделан запрос в архивный отдел администрации муниципального образования <адрес> о выдачи заверенных копий свидетельств о праве собственности на землю согласно списка.

Так же, с целью установления адресов места жительства лиц указанных в приложении к постановлению, администрацией с привлечением органов территориального общественного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и квартальными и домовыми комитетами, была проведена соответствующая работа. Кроме того, были сделаны запросы к нотариусам с целью установления земельных долей, которые были переданы в собственность в порядке наследования. В целях уточнения актуальности сведений земельного участка с кадастровым номером № получена историческая справка Территориального отдела № по Тихорецкому району Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Кроме того, в целях установления надлежащих ответчиков для подготовки иска о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в адрес всех нотариусов Тихорецкого района направлены запросы о предоставлении информации о наличии либо отсутствии наследственных дел в отношении умерших граждан-собственников невостребованных земельных долей. Таким образом, администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ведется работа в отношении невостребованных земельных долей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены факты ненадлежащей реализации предоставленных полномочий в указанной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ Тихорецкой межрайонной прокуратурой главе Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, по результатом которого к дисциплинарной ответственности привлечено лицо, допустившее нарушение земельного законодательства.

Постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ и размеров земельного участка, расположенного в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк» был утвержден проект границ и размеры земельного участка, (земли сельскохозяйственного назначения), расположенного в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк», общей площадью 77,43 га (пашня) и утвержден список лиц - участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распорядились земельными долями в течении трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю, невостребованные земельные доли.

Постановлениями администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление главы муниципального образование <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ и размеров земельного участка, расположенного в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк» были внесены изменения в вышеуказанное постановления в список лиц-участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распорядились земельными долями в течении трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю, невостребованные доли, в границах АО «Агропромфирма «Тихорецк». Постановление № было опубликовано в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в целях определения невостребованных земельных долей, согласно списка вышеуказанного постановления, в количественном выражении (в гектарах) был сделан запрос № в архивный отдел администрации муниципального образования <адрес> о выдачи заверенных копий свидетельств о праве собственности на землю согласно списка.

В целях уточнения актуальности сведений земельного участка с кадастровым номером № Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района получена историческая справка № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела № по Тихорецкому району Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в адрес всех нотариусов Тихорецкого района направлены запросы о предоставлении информации о наличии, либо отсутствии наследственных дел в отношении умерших граждан-собственников невостребованных земельных долей.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях эффективного использования земель.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЭ в Закон № 101-ФЗ введена статья 12.1 «Невостребованные земельные доли».

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу пунктов 3-8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», полномочиями по обеспечению процедур формирования земельных участков в счет невостребованных земельных долей и судебного признания права муниципальной собственности за земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, обладает орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Орган местного самоуправления составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

При установленных обстоятельствах, уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш ИЛ:

Удовлетворить уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об обязании устранить допущенные нарушения.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения путем проведения кадастровых работ с дальнейшей постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет и оформления на них права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда Т.С. Хмелевская