Решение № 2А-47/2025 2А-47/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-47/2025

Дело №2а-47/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000054-38

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 11 марта2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Невской И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Темниковского района проверкой экологического и земельного законодательства установлено, что на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов строительного мусора, металлолома отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена, смеси разнородных материалов, отходы пластмасс и других отходов I–V классов опасности.

Указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов расположена в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 270 м. юго-западнее от <адрес>, площадью 20х20 метров.

Из соглашения «О передаче осуществления части полномочий Темниковского муниципального района Республики Мордовия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия» следует, что полномочия по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов, переданы администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Какие-либо меры по ликвидации свалки администрация сельского поселения не предпринимает. Указанные нарушения ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц, которые находятся либо могут находиться на территории Бабеевского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование и существование свалки влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение, эстетическое истощение природного ландшафта в черте поселения. В результате ущемляются экологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» просил суд: признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20х20 метров, расположенной в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес>

обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20х20 метров, расположенной в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес>

Стороны, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, прокурор просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, от представителя административного ответчика в суд поступило письменное заявление о рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

Нормами статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно акту проверки от 25 декабря 2024г. и приложенной к нему фототаблицы, на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20х20 метров, расположенная в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес> До настоящего времени мер по ее ликвидации не предпринято.

Из Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. №124-З «Об установлении границ муниципальных образований Темниковского муниципального района, Темниковского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» (приложение №17), Закона Республики Мордовия от 19 мая 2020 г. №32-З «О преобразовании Аксельского и Тархановского сельских поселений, Алексеевского и Старогородского сельских поселений, Андреевского и Митряловского сельских поселений, Бабеевского, Кушкинского и Подгорно-Канаковского сельских поселений, Пурдошанского, Староковыляйского и Урейского сельских поселений, Русско-Караевского и Русско-Тювеевского сельских поселений Темниковского муниципального района Республики Мордовия, Аксельского и Тархановского сельсоветов, Алексеевского и Старогородского сельсоветов, Андреевского и Митряловского сельсоветов, Бабеевского, Кушкинского и Подгорно-Канаковского сельсоветов, Пурдошанского, Староковыляйского и Урейского сельсоветов, Русско-Караевского и Русско-Тювеевского сельсоветов Темниковского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия», размещенных в общем доступе в сети «Интернет», следует, что указанная в административном иске свалка расположена в границах Бабеевского сельского поселения Темниковского района Республики Мордовия.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Темниковского муниципального района Республики Мордовия органам местного самоуправления Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, заключенным между Темниковским муниципальным районом Республики Мордовия и Бабеевского сельским поселением Темниковского муниципального района Республики Мордовия, муниципальный район передал сельскому поселению осуществление части своих полномочий по вопросам участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: - ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за образование данной несанкционированной свалки несет администрация Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, поскольку эта свалка образовалась на территории данного сельского поселения, в результате ненадлежащей организации со стороны администрации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, строительного мусора, и другого мусора.

В нарушение перечисленных требований закона администрацией Бабеевского сельского поселения мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов не осуществляются. На земельном участке, расположенном в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью 20х20 метров.

В судебном заседании установлено, что меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес>, администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не принимаются.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, является незаконным, нарушает права лиц постоянно и временно пребывающих на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов строительного мусора и другого мусора, расположенной в границах Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20х20 метров, расположенной в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес>.

Обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: № дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20х20 метров, расположенной в границах Бабеевского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, примерно в 327 м. юго-западнее от <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия И.В.Невская