Решение № 2-404/2017 2-404/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-404/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Саянск 29 мая 2017 года

Дело 2-404/2017

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием прокурора по делу ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Саянска Иркутской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры «Юность» о понуждении к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. прокурора <адрес изъят> Петренко Л.В. обратилась в Саянский городской суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры «Юность» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать Дворец культуры «Юность», расположенный по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>, в котором осуществляется деятельность в виде оказания услуг в сфере культуры и досуга, системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего заявления и.о. прокурора Петренко Л.В. указала, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Дворец культуры «Юность» (далее по тексту также - МБУК «ДК «Юность») законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно Уставу, утвержденному Постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> предметом деятельности МБУК «ДК «Юность» является оказание населению муниципального образования «<адрес изъят>» разносторонних услуг в сфере культуры и досуга. В ходе проверки установлено, что на объекте «Дворец культуры «Юность» отсутствует внутренняя и внешняя система видеонаблюдения, контроль за безопасностью на объекте посредством видеофиксации не осуществляется.

«Дворец культуры «Юность», общей площадью 2 963,8 кв.м., кадастровый <номер изъят>, расположен по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>, находится в муниципальной собственности. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, № <адрес изъят> МБУК «ДК «Юность» передано Муниципальному бюджетному учреждению культуры Центр народного творчества и досуга на праве оперативного управления. Учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». От имени муниципальное образование «<адрес изъят>» права и обязанности учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>». (п. 1.4. Устава).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 № 35-ФЗ).

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Согласно п.п. «е», п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Пунктом 6.48 СП 118.1330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 201 1 года № 635/10 установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Помимо этого, в помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

В соответствии с планом работы Антитеррористической комиссии Иркутской области 14 декабря 2016 года проведено заседание, по итогам которого, главам муниципальных образований дано поручение усилить контроль работы систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием людей.

В состав системы охранного телевидения согласно ГОСТ Р 51558-2000 входят: телевизионная камера, видеомонитор, источник электропитания, в том числе резервный, линии связи. Вопреки указанным требованиям МБУК «ДК «Юность» не обеспечено внутренней и внешней системами видеонаблюдения, контроль за безопасностью на объекте посредством видеофиксации не осуществляется. МБУК «ДК «Юность» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Помимо этого, оно несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье граждан во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану здоровья. Осуществление деятельности МБУК «ДК «Юность» с выявленными нарушениями требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Администрацией учреждения до настоящего времени не приняты меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, что ведет к снижению уровня безопасности учреждения с массовым пребыванием людей от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан пользующихся услугами в сфере культуры и досуга, а также работающих в указанном учреждении специалистов; допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. Отсутствие внутренней и внешней систем видеонаблюдения в МБУК «ДК «Юность» делает затруднительным своевременное выявление на его территории посторонних лиц.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.

Бремя содержания имущества лежит на собственнике (ст. 210 ГК РФ).

Обязанность оборудовать учреждение надлежащей системой внутреннего и наружного видеонаблюдения возлагается на данное учреждение, которому передано в оперативное управление здание и бессрочное постоянное пользование земельный участок.

Учреждение является юридическим лицом, обладает его правами, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Данное заявление прокурора было поддержано в судебном заседании прокурором по делу ФИО1

Ответчик МБУК «Дворец культуры «Юность» представителя в суд не направило. До начала судебного заседания в суд поступило заявление, подписанное директора МБУК ДК «Юность» М. о полном признании исковых требований прокурора об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической деятельности до ДД.ММ.ГГГГ. В тексте заявления содержатся сведения о том, что представителю ответчика последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Третье лицо Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», представителя в судебное заседание не направило. До начала судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на исковое заявления, в котором администрация не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1, настаивая на вынесении решения, не возражала против принятия судом признания иска прокурора <адрес изъят> представителем ответчика и удовлетворения поддержанных в судебном заседании требований истца.

Суд принимает полное признание ответчиком МБУК ДК «Юность» заявленных прокурором <адрес изъят> требований, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания ответчиком заявленных прокурором <адрес изъят> требований эти требования подлежат полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Полностью удовлетворить заявление и.о. прокурора <адрес изъят> Петренко Л.В. к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры «Юность» о понуждении к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры «Юность» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать Дворец культуры «Юность», расположенный по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>, в котором осуществляется деятельность в виде оказания услуг в сфере культуры и досуга, системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «Юность» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: О.А. Уваровская