Решение № 2А-175/2017 2А-175/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-175/2017

Дело № 2а-175/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 31 июля 2017 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Парабельского района Барсагаевой Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 № 2017/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского сельского поселения (далее – Администрация Парабельского сельского поселения) в части непринятия мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на расстоянии около 154 метров юго-западнее здания, находящегося по адресу: "Данные изъяты", на площади около 3000 кв. м, объемом около 3000 куб. м. При этом указывает, что на указанном земельном участке расположена свалка древесных отходов 5 класса опасности. Указанный земельный участок никому не принадлежит, в связи с чем, учитывая положения законодательства, полагает, что сбор и транспортировка указанных отходов входят в полномочия Администрации Парабельского сельского поселения.

С учетом уточнения исковых требований просит суд: признать незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области (далее – Администрация Парабельского сельского поселения) в части непринятия мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на расстоянии около 154 метров юго-западнее здания, находящегося по адресу: "Данные изъяты", на площади около 3000кв. м, объемом около 3000 куб. м. Возложить на Администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области обязанность организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на расстоянии около 154 метров юго-западнее здания, находящегося по адресу: <...>, на площади около 3000 кв. м, объемом около 3000 куб. м. На основании ст. 227 КАС РФ определить Администрации Парабельского сельского поселения срок для совершения указанных действий до 01.09.2018.

Представителем административного ответчика ФИО1, действующим на основании доверенности от 09.01.2017 № 2017/1 представлены возражения на административные исковые требования, согласно которым указывает, что собственниками указанного земельного участка по адресу: "Данные изъяты" являются Администрация Парабельского района и Т.., в связи с чем, полномочия Администрации Парабельского сельского поселения по сбору и транспортированию отходов на земельном участке, принадлежащем кому-либо, не распространяются. Кроме того, административное исковое заявление подано фактически в интересах Т.., который может самостоятельно отстаивать собственные интересы. Более того, ранее указанный участок использовался Б., с которым заключался договор аренды земельным участком, и которому предписывалось рекультивировать данный земельный участок после его хозяйственной деятельности. Просит в удовлетворении администратвиных исковых требований отказать.

Прокурор, участвующий в деле – старший помощник прокурора Парабельского района Барсагаева Е.Г. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении администратвиных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2017 № 2017/1, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал, однако пояснил, что для исполнения решения суда необходим более длительный период, так как финансовых средств в указанном финансовом году не заложено, а также просил учесть пожароопасный период, в течение которого невозможно утилизировать указанные отходы путем сжигания. Просил предоставить время до декабря 2018года.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно статьям 9, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории поселений должно отвечать санитарным правилам.

Из содержания п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Парабельское сельское поселение», следует, что к вопросам местного значения Парабельского сельского поселения относятся, в том числе вопросы участи в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Парабельское сельское поселение» "Данные изъяты" входит в состав муниципального образования «Парабельское сельское поселение».

В силу статьи 27 Устава муниципального образования «Парабельское сельское поселение» Администрация Парабельского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом мастного самоуправления и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

К полномочиям Администрации Парабельского сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ст. 28 Устава).

При таких обстоятельствах, деятельность по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов в пределах территории Парабельского сельского поселения относится к компетенции Администрации Парабельского сельского поселения, как органа местного самоуправления.

Неисполнение указанного полномочия, по мнению суда, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в поселении, что может привести к тяжким последствиям.

25.04.2017 по указанным обстоятельствам прокурором Парабельского района Главе Администрации Парабельского сельского поселения было внесено представлением с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако требования прокурора исполнены не были.

Согласно уточненным данным площадь несанкционированной свалки отходов составляет 3000 кв. м, объемом около 3000 куб. м, которая располагается на расстоянии около 154 метров юго-западнее здания, находящегося по адресу: "Данные изъяты", что подтверждает выкопировка из аэрофотосъемки, сторонами также не опровергается и признается.

Данный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов никому не принадлежит, находится в пределах границ Парабельского сельского поселения, что сторонами также не оспаривалось и признавалось.

Меры по сбору, транспортированию либо утилизации указанных отходов в иной форме Администрацией Парабельского сельского поселения до настоящего момента не принималось, что также не оспаривалось.

Таким образом, суд усматривает в действиях Администрации Парабельского сельского поселения бездействие по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в месте и объемах, указанных в административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Парабельского района и возложения на Администрацию Парабельского сельского поселения обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию указанных отходов с данной территории.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должно содержаться указание на признание бездействия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, совершивший оспоренное бездействие, и на существо оспоренного бездействия. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По мнению суда, предложенный прокурором срок для совершения действий по организации сбора и транспортированию отходов является обоснованным и исполнимым, в связи с чем, суд устанавливает срок для совершения указанных действий до 01.09.2018.

Каких-либо обоснованных доводов, указывающих на необходимость установления более длительного периода для исполнения решения суда, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в части непринятия мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на расстоянии около 154 метров юго-западнее здания, находящегося по адресу: "Данные изъяты", на площади около 3000 кв. м, объемом около 3000 куб. м.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на расстоянии около 154 метров юго-западнее здания, находящегося по адресу: "Данные изъяты", на площади около 3000 кв. м, объемом около 3000 куб. м.

На основании ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определить муниципальному казенному учреждению Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2018года.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья А.В. Ряпусов