Решение № 12-32/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-32/2017

№ 12-32/2017


РЕШЕНИЕ

село Ермолаево 09 марта 2017 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 – <...> действующей на основании доверенности от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ФИО2 на постановление Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан № <...> от 06 декабря года о привлечении к административной ответственности по ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № <...> от <...> глава администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет Муниципального района Куюргазинский район РБ <...>. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ – действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, и подвергнут административному штрафу в размере <...> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 принес жалобу, мотивируя тем, что <...> КФХ <...> обратился в администрацию сельского поселения Ермолаевский сельсовет за предоставлением земельного участка с кадастровым номером <...> для использования основного вида деятельности КФХ <...> (осуществлением крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), в качестве предоставления муниципальной преференции КФХ <...> В тоже время, в связи с выделением земельных долей, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Ермолаевский сельсовет <...> РБ, из земельного участка с кадастровым номером <...> был образован земельный участок с кадастровым номером <...>, который постановлением от <...><...> «О проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков», выставлен на аукцион под лотом <...>, при этом, вид разрешенного использования данного участка установлен для сельскохозяйственного производства. Письмом администрации от <...> КФХ <...> было предложено подать заявление об участии в торгах по продаже права аренды земельного участка, образованного из участка с кадастровым номером <...>. Согласно предупреждению от <...><...> о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, администрация сельского поселения Ермолаевский сельсовет МР Куюргазинский район, по протоколу <...> от <...> заседанием комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков категории земли сельскохозяйственного назначения для ЛПХ, КФХ, сельскохозяйственного производства и других целей, было принято решение о предоставлении КФХ <...> невостребованных земельных паев в количестве <...> шт. для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства в черте границы Ермолаевского сельсовета, <...>. Согласно протоколу <...> от <...>, решение комиссии от <...> было отменено, так как процедуры межевания и поставки на кадастровый учет за данный период не проводились, в связи с чем, администрацией сельского поселения Ермолаевский сельсовет был заключен договор с ООО «Кадастровые работы». По итогам процедуры межевания земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Ермолаевского сельсовета, в связи с изменением разрешенного использования земельного участка, выделение осуществляется только посредством аукциона. На земельный участок с кадастровым номером <...> был объявлен аукцион, который состоялся <...>. Были заявлены 2 участника: КФХ <...> в лице <...><...> и СПК <...> в лице <...> По итогам аукциона победителем признан СПК <...> Считает, что на заседании комиссии <...> КФХ <...> были переданы свидетельства о государственной регистрации права на невостребованные земельные паи для дальнейшей процедуры межевания и поставки на кадастровый учет, но эти работы не были начаты. Для развития доходной части бюджета администрации сельского поселения используют природные ресурсы, в том числе земли сельхозназначения. Земли сельхозназначения – это один из главных источников дохода сельсовета, поэтому они заинтересованы в их продаже или передаче в аренду.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 – <...> поддержала жалобу своего доверителя, привела доводы, изложенные в ней, просила отменить постановление Федеральной антимонопольной службы о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.9.ч. 1 КоАП РФ, указывая, что его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ не установлена.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Поступил письменный отзыв <...> от <...> на жалобу ФИО2, где указано, что жалоба фактически направлена на оспаривание решения комиссии Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако, согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дела об обжаловании решения или предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Событие и состав вменяемое должностному лицу администрации сельского поселения _Ермолаевский сельсовет Муниципального района Куюргазинский район РБ – главе сельского поселения ФИО2 правонарушения, установлен и зафиксирован в Решении УФАС России по РБ по делу № <...> от <...>, которым администрация признана нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», в части создания необоснованных препятствий осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, КФХ <...> имеющими право, наравне с иными КФХ и гражданами получить земельный участок для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. В результате изучения представленной администрацией информацией, должностное лицо УФАС пришло к выводу, что ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, лежит на главе администрации – ФИО2 Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, права, и законные интересы ФИО2 не нарушены. Основания для отмены Постановления № <...> от <...> отсутствуют.

Выслушав представителя ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № А-64/15-16 от <...> администрация сельского поселения Ермолаевский сельсовет Муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О конкуренции», выразившееся в том, что <...> КФХ <...> обратилась в администрацию за предоставлением земельного участка с кадастровым номером <...> для использования под осуществление основного вида деятельности КФХ <...> (осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) в качестве предоставления муниципальной преференции КФХ <...> Письмом <...> администрация пояснила, что истребуемый участок находится в общедолевой собственности и решение по его предоставлению принимается общим собранием собственников. В то же время, в связи с выделом земельных долей, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Ермолаевский сельсовет МР Куюргазинский район, из земельного участка с кадастровым номером <...> администрацией был образован земельный участок с кадастровым номером <...>, который постановлением от <...><...> «О проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков» выставлен на аукцион под лотом <...>. При этом, вид разрешенного использования данного участка установлен для сельскохозяйственного производства. Письмом администрации от <...> КФХ <...> предложено подать заявление об участии в торгах по продаже права аренды земельного участка, образованного из участка с кадастровым номером <...>

В соответствии со ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации – особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, в информационном сообщении должен быть указан конкретный вид разрешенного использования «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства). Указанной статьей ограничен субъективный состав лиц, имеющих возможность участия в аукционе по продаже права аренды такого земельного участка.

Также признаны нарушением части 1 статьи 15 ФЗ N 135 действия администрации, выразившиеся в том, что согласно Положению о комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков на территории сельского поселения Ермолаевский сельсовет МР Куюргазинский район, утвержденному постановлением администрации № <...> от <...>, комиссия не обладает признаками органа местного самоуправления, а является лишь совещательным органом при главе сельского поселения. Таким образом, комиссии не может принимать решение о предоставлении земельных участков, о проведении торгов. Решения о распоряжении земельными участками, находящимися в собственности органа местного самоуправления, принимаются исключительно данным органом местного самоуправления.

Кроме того, признаны нарушением части 1 статьи 15 ФЗ N 135 действия администрации, выразившиеся в том, что администрации сельского поселения было известно, что невостребованные 23 земельных пая обрабатывались СПК <...> с <...> года по собственному решению, договоры о предоставлении данных долей земельного участка с предприятием не заключались. <...> СПК <...> обратились в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью <...> га, находящийся в долевой собственности в Ермолаевском сельсовете. Из справки администрации Муниципального района Куюргазинский район от <...> следует, что на территории муниципального района зарегистрировано и ведут деятельность <...> крестьянских (фермерских) хозяйства. Таким образом, сфера по осуществлению крестьянскими (фермерскими) хозяйствами своей деятельности является конкурентной.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № <...> от <...> ФИО2 признан виновным в свершении правон6арушения, предусмотренное ст. 14.0 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены представленными в дело доказательствами: 1) договором аренды земельного участка <...> от <...>, заключенного между администрацией сельского поселения Ермолаевский сельсовет и СПК <...> (л.д. 11-14), 2) актом приема – передачи земельного участка от <...> (л.д. 15), 3) предупреждением <...> о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от <...>, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ (л.д. 16-17), 4) решением Управления Федеральной антимонопольной службы по делу № А-64/15-16 от <...>, которым администрация сельского поселения Ермолаевский сельсовет Муниципального района Куюргазинский район признана нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 18-21), 5) выписка из протокола <...> заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» для ЛПХ, КФХ, сельскохозяйственного производства и других целей от <...> (л.д. 22), 5) письмом администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет <...><...> от <...> (л.д. 23), 6) протоколом <...> внеочередного заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» для ЛПХ, КФХ, сельскохозяйственного производства и других целей от <...> (л.д. 25-26), 7) извещением главы КФХ <...> о внеочередном заседании комиссии по предоставлению земельных участков (л.д. 27), 8) уведомлением <...> о необходимости обращения в администрацию сельского поселения Ермолаевский сельсовет об участии в торгах по продаже права аренды на земельный участок <...> (л.д. 28).

С учетом изложенного, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан № АА-222/16 от 06 декабря года о привлечении к административной ответственности по ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ главы администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет Муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья