Решение № 2-2551/2020 2-467/2021 2-467/2021(2-2551/2020;)~М-2703/2020 М-2703/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-2551/2020

91RS0№-06

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года <адрес>

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – ФИО7,

с участием: старшего помощника прокурора – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с иском к администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, о нарушении её права на получение жилья. В ходе проведения проверки установлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации <адрес> Республики Крым, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - сиротой, в связи с тем, что её родители умерли.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес>.

Из обращения ФИО1 следует, что собственное благоустроенное жилье у неё отсутствует, и администрацией <адрес> Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено.

Согласно информации администрации <адрес>, жилье ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внеочередной номер среди детей – сирот и детей, лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа – №.

Однако, требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость либо отсутствие иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более от времени включения в список очередников. В законодательстве отсутствуют указания на предоставления жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия мер к предоставлению ФИО1 благоустроенного жилья нарушает гарантированные ей Конституцией Российской Федерации и иными законами жилищные права и свободы.

Просит суд возложить на администрацию <адрес> Республики Крым обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьих лиц, привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым; Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (л.д. 41-42).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО8 на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, просит исковые требования удовлетворить (л.д. 74-75).

В судебное заседание ответчик администрация <адрес> Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя, действующей на основании доверенности – ФИО9, в адрес Керченского городского суда Республики Крым посредствам электронного портала ГАС РФ «Правосудие» поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований, представитель ответчика просит отказать (л.д. 90-92).

В судебное заседание третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, явку представителя не обеспечило, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду неизвестно.

В судебное заседание третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, явку представителя не обеспечило, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, в адрес Керченского городского суда Республики Крым, от представителя, действующего на основании доверенности – ФИО10 поступили письменные пояснения на исковое заявление (л.д. 84-87).

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пп. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в <адрес>» в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым, список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, родителями которой являются отец – ФИО2, мать – ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении серии 1-АП № выданным ДД.ММ.ГГГГ ГорЗАГС <адрес> (л.д. 59)

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, о чем составлена актовая запись о смерти №, что подтверждается копией свидетельства о смерти 1-АП № выданным отделом регистрации актов гражданского состояния Керченского городского управления юстиции АР Крым (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, о чем составлена актовая запись о смерти №, что подтверждается копией свидетельства о смерти 1-АП № выданным отделом регистрации актов гражданского состояния Керченского городского управления юстиции АР Крым (л.д. 17).

По информации представленной Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Керченский морской технический колледж» № ОП-3/23-14/21-21 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «Мастер по обработке цифровой информации, секретарь» на очном отделении (л.д. 81, 88).

Из ответа Управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО13 (ФИО14) ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в управлении по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не состояла (л.д. 6, 76).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о принятии на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями9 (л.д. 13).

Согласно выписки из постановления главы администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ фамилия ФИО4 изменена на ФИО13 в связи с вступлением в брак (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО4 и ФИО5, после заключения брака супругам присвоены фамилии ФИО13, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <адрес> отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес> Республики Крым о защите нарушенных жилищных прав на получение благоустроенного жилья (л.д. 5).

Из сообщения администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь ФИО1 по общей очереди №, очередность по спискам детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения № (л.д. 10).

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с тем, что жилое помещение предоставляется в порядке очередности (л.д. 8-9).

ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована без родственных отношений по адресу: <адрес>, в жилом помещении принадлежащем на праве частной собственности ФИО11, что подтверждается справкой о регистрации ООО Управляющая Компания «Авентин» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

В собственности у ФИО1 отсутствуют объекты недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 31-32).

При рассмотрении гражданского дела установлено, что ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, потерявшим в период обучения в возрасте 18 лет 7 месяцев единственного родителя отца, ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что в понимании ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, даёт ей право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, которым до настоящего времени она не обеспечена.

Кроме того, судом установлено, что ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) Т.Н., в установленном порядке принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением не реализовала, закрепленного жилого помещения не имеет, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем на нее распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) Т.Н., суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных исковых требований и о возложении обязанности на администрацию <адрес> Республики Крым по восстановлению нарушенных прав ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) Т.Н., по получению жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 ст. 8 Закона №-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка сироту, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных «районов» и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: - по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; - по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; - по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст. 11 Закона №-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 - 4 ст. 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в ч. ч. 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются Законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается Законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 5 Порядка).

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что с момента обращения ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) Т.Н., с заявлением о включении в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, ФИО14 (после регистрации брака – ФИО13) Т.Н., имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, которым до настоящего времени не обеспечена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: