Решение № 2А-493/2020 2А-493/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-493/2020

Решение

именем Российской Федерации

дело № 2а-493/2020

УИД 53RS0015-01-2020-000627-42

16 сентября 2020 года п. Волот

Солецкий районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора <адрес> Соловьева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Славитинского сельского поселения <адрес> требований законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления на территории Славитинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном между домами № и № по <адрес> в д.<адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Просит признать незаконным бездействие администрации Славитинского сельского поселения <адрес> по непринятию мер к накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор <адрес> Соловьев К.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Славитинского сельского поселения <адрес> надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

На основании ст. 1 Областного закона <адрес> от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями <адрес> закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

В силу подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.3 ст.8.1 Устава администрации Славитинского сельского поселения <адрес> полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет администрация Славитинского сельского поселения <адрес>.

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и размещения отходов производства и потребления, а именно между домами № и № по <адрес> в д.<адрес> расположена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки от 11 августа 2020 года (л.д.7).

Таким образом, факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Славитинского сельского поселения <адрес> по непринятию мер к накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в наличии на земельном участке, расположенном между домами № и № по <адрес> в д.<адрес>, несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Славитинского сельского поселения <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном между домами № и № по <адрес> в д.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.В.Матей